La situación actual del desempleo en Turquía

Cada dato estadístico publicado por el Instituto de Estadística de Turquía (TÜİK) genera diferentes reacciones y comentarios en la opinión pública. De los datos macroeconómicos publicados, los que resultan más controvertidos para la sociedad se centran en las cifras de inflación y desempleo. El desempleo, una situación que afecta a las personas que desean trabajar pero no pueden encontrar empleo, es un indicador macroeconómico crítico que afecta profundamente la estructura económica y social. El desempleo, que se ve afectado por muchos factores económicos, sociales y personales y que tiene muchos tipos como abierto, oculto, natural, estructural, estacional, friccional, tecnológico y coyuntural, ha mostrado diversas fluctuaciones en Turquía en los últimos años debido a diferentes dinámicas.

Según la Encuesta de Fuerza Laboral de los Hogares de noviembre de 2024, publicada por el TÜİK el 10 de enero de 2025, la tasa de desempleo en sentido estricto se situó en el 8,6% (3,1 millones de personas), mientras que el desempleo en sentido amplio, es decir, la tasa de subutilización de la fuerza laboral ajustada por efectos estacionales, alcanzó el 28,2% (11,4 millones de personas). Aunque el número de desempleados en sentido estricto parece haber disminuido en 491 mil personas en los últimos dos años, el número de desempleados en sentido amplio ha aumentado en 3,6 millones de personas. Esta situación ha provocado que se amplíe la brecha entre las tasas de desempleo en sentido estricto y amplio.

Comparación de las tasas de desempleo en Turquía a lo largo de los años

Según los datos del Instituto de Estadística de Turquía (TÜİK), la tasa de desempleo, que era del 9,9% en 2014, alcanzó su punto máximo en 2019 con un 13,7%. La tasa de desempleo, que se situó en el 13,2% en 2020 debido al impacto de la pandemia de COVID-19, se registró en el 12,0% en 2021, el 10,4% en 2022 y el 9,2% en 2023.

El TÜİK considera desempleadas a las personas en edad de trabajar, no institucionales, que no están empleadas durante el período de referencia, que han utilizado al menos uno de los canales activos de búsqueda de empleo en las últimas cuatro semanas y que están disponibles para comenzar a trabajar en un plazo de 2 semanas. Según los resultados de la Encuesta de Fuerza Laboral de los Hogares, el número de desempleados de 15 años o más en noviembre de 2024 disminuyó en 84 mil personas respecto al mes anterior, situándose en 3,1 millones. La tasa de desempleo disminuyó 0,1 puntos porcentuales hasta el 8,6%. Se estima que la tasa de desempleo es del 7,0% en los hombres y del 11,7% en las mujeres.

La brecha entre el desempleo en sentido estricto y el desempleo en sentido amplio se está ampliando

Mientras que el desempleo en sentido estricto se situó en el 8,6%, el desempleo en sentido amplio, expresado como la tasa de subutilización de la fuerza laboral ajustada por efectos estacionales (la tasa de subutilización de la fuerza laboral compuesta por subempleo dependiente del tiempo, fuerza laboral potencial y desempleados), se estimó en el 28,2%. De este modo, la diferencia de puntos porcentuales entre la tasa de desempleo en sentido amplio y la tasa de desempleo en sentido estricto continúa con una tendencia al alza.

La razón principal por la que la tasa de desempleo en sentido estricto parece estar disminuyendo radica en la deficiencia del método de cálculo del TÜİK. El método de cálculo del desempleo en sentido estricto no incluye el subempleo dependiente del tiempo, los desempleados desalentados y aquellos que no buscan trabajo pero están listos para trabajar. Sin embargo, en el cálculo de la fuerza laboral en sentido amplio, el subempleo dependiente del tiempo, los desempleados desalentados y aquellos que no buscan trabajo pero están listos para trabajar también se consideran desempleados. En otras palabras, aquellos que están desempleados pero no han solicitado trabajo en las últimas 4 semanas, o aquellos que han realizado un trabajo remunerado durante un día, o aquellos que han trabajado por comida sin recibir un salario, no se cuentan como desempleados.

Sin embargo, vemos a nuestro alrededor a muchas personas que están desempleadas pero no han solicitado trabajo en las últimas 4 semanas, o que no se cuentan como desempleadas porque solo han trabajado unas pocas horas o días en las últimas cuatro semanas. Si añadimos esto a la tasa de desempleo, llegamos a la tasa de desempleo en sentido amplio o tasa de subutilización de la fuerza laboral. Por esta razón, mientras que la tasa de desempleo en sentido estricto parece haber caído al 8,6%, el desempleo en sentido amplio, que osciló entre el 15% y el 20% en el período 2014-2020, superó el nivel del 25% durante el período de la pandemia. A finales de noviembre de 2024, se estima que el desempleo en sentido amplio es del 28,2%. Mientras que el desempleo en sentido amplio (subutilización de la fuerza laboral) se calcula en el 22,1% para los hombres y el 38,3% para las mujeres, la diferencia entre el desempleo femenino en sentido amplio y el desempleo masculino en sentido amplio ha aumentado a 16,2 puntos porcentuales.

Jóvenes desalentados que ni estudian ni trabajan

El concepto de "Jóvenes que ni estudian ni trabajan" se utiliza como equivalente en turco del concepto inglés "Not in Education, Employment or Training" (NEET) y define a las personas que no están en ninguna institución educativa, que no trabajan y que no participan en procesos de formación profesional. Estos jóvenes carecen tanto de oportunidades de participación en la fuerza laboral como de desarrollo personal. Generalmente, las personas de entre 15 y 24 años se encuentran en este grupo. Esta situación señala fallos importantes tanto en el ámbito educativo como en el mercado laboral. La tasa de jóvenes que no estudian ni trabajan es un indicador de los problemas estructurales, las crisis económicas y las deficiencias políticas a las que se enfrenta una sociedad.

En nuestro país, la tasa de jóvenes que ni estudian ni trabajan, que era del 24,2% en 2022, cayó al 22,5% en 2023, bajó al 22% en el primer trimestre de 2024, al 20,8% en el segundo trimestre y aumentó al 26,3% en el tercer trimestre. Se estima que esta tasa se encuentra actualmente en niveles del 25%.

Expectativas de empleo y desempleo del Gobierno en el Programa a Mediano Plazo

En el Programa a Mediano Plazo (OVP 2025-2027) preparado por la Presidencia de Estrategia y Presupuesto y el Ministerio de Hacienda y Finanzas, el gobierno tiene como objetivo implementar reformas en el mercado laboral que aumenten el empleo y la adecuación de habilidades mientras establece un crecimiento equilibrado y que apoye el empleo.

En el programa, se pretende garantizar una participación más intensa y efectiva en la fuerza laboral de los segmentos que tienen dificultades para participar en el mercado laboral y que no pueden realizar plenamente su potencial, y desarrollar la calidad y cantidad de políticas activas de fuerza laboral destinadas a aumentar el empleo de segmentos como mujeres, jóvenes y personas con discapacidad.

Se prevé que la tasa de desempleo disminuya durante el período del Programa hasta alcanzar su nivel más bajo desde 2012. A pesar del aumento previsto en el primer año del programa, el gobierno prevé que la tasa de desempleo disminuya gradualmente y se sitúe en el 8,8% en 2027 (prevé que caerá al 9,6% en 2025, al 9,2% en 2026 y al 8,8% en 2027).

Comparación con los países de la OCDE

Según el informe de la OCDE publicado el 11 de diciembre de 2024, la tasa media de desempleo en los países de la OCDE en octubre de 2024 fue del 4,9%. En el mismo período, la tasa de desempleo en Turquía se situó en el 8,6%, muy por encima de la media de la OCDE. Se observa un panorama similar en las tasas de desempleo juvenil; según los datos del informe de septiembre de 2024 de la OCDE, Turquía tiene una de las tasas de desempleo juvenil más altas entre los países de la OCDE, con un 17,1%.

Entre las razones de las bajas tasas de desempleo en los países de la OCDE se encuentran sistemas de seguridad social sólidos, políticas de mercado laboral efectivas y una alta calidad educativa. Por ejemplo, el sistema de educación dual aplicado en Alemania reduce el desempleo al permitir que los jóvenes adquieran habilidades tanto teóricas como prácticas.

Conclusión y evaluación

En la última década, las tasas de desempleo en Turquía han seguido un curso fluctuante y se han visto afectadas por diversos factores internos y externos. Las estadísticas de fuerza laboral del TÜİK contienen mensajes importantes a pesar de las deficiencias en el método de cálculo y la constante ampliación de la brecha entre los datos de desempleo en sentido estricto y amplio. Paralelamente al aumento del subempleo dependiente del tiempo y a la pérdida de esperanza de encontrar trabajo, la tasa de desempleo en sentido amplio aumenta y la brecha con el desempleo en sentido estricto se amplía. La razón más importante de la ampliación de esta brecha es el aumento en el número de subempleo dependiente del tiempo, de aquellos que han perdido la esperanza, de aquellos que no buscan trabajo pero están listos para trabajar y de aquellos que buscan trabajo pero no pueden comenzar a trabajar.

Hay muchas razones por las que las tasas de desempleo en Turquía son altas: las fluctuaciones económicas, la incompatibilidad entre el sistema educativo y el mercado laboral (desajuste de habilidades), el empleo informal, las diferencias regionales y la baja participación de las mujeres en la fuerza laboral se encuentran entre las principales causas del desempleo.

En Turquía, los jóvenes definidos como "jóvenes de casa" o "desocupados", que no reciben educación, no trabajan y no buscan trabajo, se incluyen en la categoría de ni estudian ni trabajan (NEET). Aunque no tienen independencia económica, estos jóvenes suelen vivir en casa de sus familias. La alta tasa de jóvenes en la categoría NEET conduce a muchos problemas socioeconómicos como inestabilidad social, aumento de las tasas de criminalidad, costos económicos y sociales, exclusión social y problemas de adaptación.

En comparación con los países de la OCDE, se observa que las tasas de desempleo de Turquía son altas. Se pueden implementar muchas políticas socioeconómicas para aliviar el problema del desempleo en Turquía. Para la solución de este problema, es necesario implementar políticas como la reestructuración del sistema educativo de acuerdo con las necesidades del mercado laboral (reforma educativa), el fomento de la educación técnica y profesional, el aumento de la cooperación entre la industria y las instituciones educativas, la reducción del empleo informal, el apoyo al empleo femenino, los incentivos al emprendimiento, los incentivos al empleo y los proyectos de desarrollo regional.