Niveles de desarrollo socioeconómico de los distritos y mecanismos de incentivos: El ejemplo de Adana y Bursa

El informe del Índice de Desarrollo Socioeconómico de los Distritos (SEGE-2022), preparado para determinar las clasificaciones de desarrollo socioeconómico de los distritos en Turquía, ha sido publicado por el Ministerio de Industria y Tecnología. En el informe, 973 distritos se han dividido en seis niveles de desarrollo diferentes basados en indicadores socioeconómicos.

Criterios de desarrollo

En el informe SEGE-2022, el desarrollo socioeconómico de los distritos se evaluó en ocho dimensiones principales: Demografía, Empleo y Seguridad Social, Educación, Salud, Finanzas, Competitividad, Innovación, Calidad de Vida.

Se utilizaron un total de 56 variables en estas dimensiones y los distritos se clasificaron según sus puntuaciones de desarrollo. Por ejemplo, se utilizaron un total de 6 variables relacionadas con la dimensión de Salud: Tasa de mortalidad infantil, número de médicos per cápita, número de dentistas per cápita, número total de personal sanitario per cápita, número de camas de hospital per cápita, número de farmacias per cápita.

Los valores del índice SEGE-2022 de los distritos se obtuvieron utilizando los valores del primer componente principal. Basándose en las rupturas naturales en los valores del índice obtenidos, los distritos en Turquía se clasificaron en seis niveles de desarrollo. Como resultado de la medición realizada con 56 variables, el distrito más desarrollado fue Estambul-Şişli con una puntuación SEGE de 6,959, mientras que la puntuación SEGE más baja fue de -1,447 para Şanlıurfa-Harran.

Los 10 distritos más desarrollados de Turquía

El primer nivel de desarrollo, que abarca los distritos más desarrollados, incluye generalmente provincias de las regiones de Mármara, Egeo, Anatolia Central y el Mediterráneo. Los distritos de primer nivel de desarrollo son aquellos que ocupan los primeros 67 lugares en el estudio SEGE-2022 de distritos.

Tabla 1: Índice de Desarrollo Socioeconómico y Clasificación de los 10 primeros distritos

La gran mayoría de estos distritos se encuentran en las provincias más desarrolladas de Turquía. Como se puede ver en la Tabla 1; los distritos que ocupan los 10 primeros lugares son generalmente los distritos centrales de las metrópolis y poseen una Alta Potencia Económica (al ser centros de comercio, finanzas e industria), Mano de Obra Cualificada (altas tasas de graduados universitarios), Infraestructura Desarrollada (transporte, salud, educación e instalaciones culturales de alto nivel), e Innovación y Tecnología (inversiones en I+D y emprendimientos orientados a la tecnología), contando con una sólida infraestructura económica, un alto nivel educativo y servicios de salud avanzados.

Los distritos con la puntuación de desarrollo más baja de Turquía

En el sexto nivel de desarrollo, donde no se encuentra ningún distrito de las regiones de Mármara y Egeo, se ubican principalmente distritos de las regiones de Anatolia Oriental y Anatolia Suroriental. Los distritos de sexto nivel de desarrollo consisten en un total de 121 distritos en el estudio SEGE-2022 de distritos.

Tabla 2: Índice de Desarrollo Socioeconómico y Clasificación de los 10 últimos distritos

Como se puede ver en la Tabla 2; los distritos que ocupan los últimos lugares son generalmente distritos rurales y pequeños en el este, y se han quedado atrás en términos de desarrollo socioeconómico debido a factores como Bajo Volumen Industrial y Comercial (actividades económicas limitadas), Dificultades de Acceso a Servicios de Educación y Salud (insuficiencia de servicios de salud cualificados y oportunidades educativas), Migración y Disminución de la Población (migración de la población joven a las grandes ciudades), Falta de Empleo (economía basada en la agricultura y la ganadería, insuficiencia de inversiones industriales).

Análisis SEGE 2022 sobre Adana y Bursa

Distritos de Adana

Aunque Adana tiene, en general, distritos de nivel de desarrollo medio y alto, se observan grandes diferencias dentro de la ciudad.

Tabla 3: Índice de Desarrollo Socioeconómico y Clasificación de los 15 distritos de Adana

• Distritos más desarrollados de Adana

Seyhan (1er Nivel - Distrito más desarrollado), Çukurova (2do Nivel), Sarıçam (2do Nivel), Yüreğir (2do Nivel), Ceyhan (3er Nivel), Kozan (3er Nivel). Estos distritos son los más fuertes de Adana en términos de industria, comercio, educación e infraestructura de salud. Especialmente Seyhan y Çukurova destacan en términos de densidad de población, volumen comercial e indicadores socioeconómicos.

• Distritos menos desarrollados de Adana

Pozantı, Yumurtalık, İmamoğlu (4to Nivel), Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ (5to Nivel), Feke, Saimbeyli (6to Nivel - Distritos menos desarrollados).

Feke y Saimbeyli son los distritos menos desarrollados de Adana y se encuentran en una situación de desventaja en cuanto a inversiones industriales, salud y oportunidades educativas. Estos distritos tienen una economía basada en la agricultura y la ganadería, y sus tasas de migración son altas.

Distritos de Bursa

Bursa es una de las ciudades más desarrolladas de Turquía en términos de industria, comercio y calidad de vida. Sin embargo, existen diferencias de desarrollo entre los distritos.

Tabla 4: Índice de Desarrollo Socioeconómico y Clasificación de los 17 distritos de Bursa

• Distritos más desarrollados de Bursa

Osmangazi (1er Nivel - Distrito más desarrollado), Nilüfer (1er Nivel), Yıldırım (2do Nivel), İnegöl (2do Nivel), Gemlik (2do Nivel), Mudanya (2do Nivel). Osmangazi y Nilüfer son los distritos más desarrollados de Bursa en términos de economía, educación y calidad de vida. İnegöl destaca como un distrito industrial fuerte con su industria del mueble y producción orientada a la exportación.

Gemlik y Mudanya mantienen su desarrollo con sus potenciales portuarios y turísticos.

• Distritos menos desarrollados de Bursa

Los distritos de Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık (5to Nivel), Keles (6to Nivel - Distrito menos desarrollado) tienen una estructura más rural y su velocidad de desarrollo es baja debido a que permanecen alejados de las inversiones industriales. Keles es el distrito menos desarrollado de Bursa y tiene las puntuaciones SEGE más bajas debido a la limitación de las actividades económicas.

Incentivos regionales y niveles de desarrollo de provincias y distritos

Existen 6 Regiones de Incentivos a la Inversión determinadas para servir de base a la emisión del Certificado de Incentivo a la Inversión. La 1ª Región de Incentivos a la Inversión es la región donde se encuentran las provincias más desarrolladas. La 6ª Región de Incentivos a la Inversión consiste en las provincias menos desarrolladas, y los elementos de apoyo se aplican al nivel más alto. Según la "Decisión sobre Ayudas Estatales a las Inversiones" con fecha 15/6/2012 y número 2012/3305, que tiene como objetivo reducir la diferencia de desarrollo entre provincias y aumentar el potencial de producción y exportación de las mismas, ADANA se encuentra en la 3ª Región en la lista de "Regiones en las Prácticas de Incentivos a la Inversión", mientras que BURSA se encuentra en la 1ª Región.

Según la Clasificación de Desarrollo Socioeconómico de las provincias para el año 2017 (SEGE-2017), que mide el desarrollo socioeconómico de las provincias en 8 dimensiones principales con 52 variables; Bursa, que se encuentra entre las provincias del primer nivel, ocupa el 6º lugar, mientras que Adana, que se encuentra entre las provincias del tercer nivel, ocupa el 27º lugar.

Cuando comparamos las provincias de Adana y Bursa en términos de algunos sectores y dimensiones de desarrollo, las fortalezas, debilidades, amenazas y oportunidades de las ciudades se resumen en la siguiente tabla.

Tabla 5: Comparación de Bursa y Adana

Con la "Decisión sobre la Modificación de la Decisión sobre Ayudas Estatales a las Inversiones" publicada en el Boletín Oficial con fecha 13 de mayo de 2022 y número 31834, en la lista de "Distritos que pueden beneficiarse del Apoyo de Subregión", se incluyeron 9 distritos de Adana: Yumurtalık, İmamoğlu, Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ, Feke, Saimbeyli, Pozantı; y de Bursa, los distritos de Büyükorhan, Harmancık y Keles.

En el marco de la Decisión número 2012/3305, donde se establecen las regulaciones legales relativas al Certificado de Incentivo a la Inversión, existen 5 formas de beneficiarse de los apoyos de subregión. Estas son;

1. Invertir dentro de los límites de una Zona Industrial Organizada (OSB) o Zona Industrial (EB).

2. Invertir en distritos que figuran en la Lista de Distritos que pueden beneficiarse de los Apoyos de Subregión.

3. Invertir en sectores de la clase de Tecnología Media-Alta de la OCDE.

4. Invertir en temas que se encuentran entre los Temas de Inversión Prioritarios.

5. Invertir en las áreas de Incentivos a la Inversión Estratégica o Incentivos a la Inversión Basados en Proyectos.

Conclusión y Evaluación

El informe SEGE-2022 revela que, incluso en provincias económicamente fuertes como Adana y Bursa, las diferencias de desarrollo existen de manera significativa. Para eliminar las desigualdades de desarrollo regional, las políticas como los incentivos a la inversión, los apoyos de subregión y las inversiones en zonas industriales organizadas (OSB) ofrecen herramientas críticas.

9 distritos de Adana se encuentran en niveles de desarrollo bajos: Pozantı, Yumurtalık e İmamoğlu en el 4to nivel; Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli y Aladağ en el 5to nivel; Feke y Saimbeyli en el 6to nivel. Sin embargo, estos 9 distritos pueden beneficiarse de incentivos más ventajosos que Adana, que se encuentra en la 3ª región en el marco de las "Prácticas de Incentivos a la Inversión", y que los otros 6 distritos que se encuentran en niveles superiores.

De manera similar, tres distritos de Bursa se encuentran en niveles de desarrollo más bajos: Büyükorhan y Harmancık en el 5to nivel, y Keles en el 6to nivel. Estos distritos pueden acceder a incentivos más favorables en comparación con el centro de Bursa, que se encuentra en la 1ª región en la lista de "Prácticas de Incentivos a la Inversión", y los otros 14 distritos que se encuentran en niveles relativamente superiores.

Además, los propietarios de empresas que deseen invertir en distritos que se encuentran en niveles de desarrollo superiores, si realizan estas inversiones dentro de una OSB, pueden beneficiarse de los incentivos de un nivel inferior al nivel en el que se encuentran. Gracias al sistema de clasificación basado en distritos vigente a partir de 2025, algunos distritos se benefician de apoyos de subregión, y si la inversión se realiza dentro de los límites de una OSB o zona industrial (EB), se brinda la oportunidad de beneficiarse de los incentivos de dos subregiones inferiores.

Aunque Adana y Bursa se encuentran entre los centros económicos más fuertes de Turquía, las diferencias socioeconómicas entre los distritos son notables. Los datos de SEGE revelan claramente la necesidad de mecanismos de apoyo especiales para los distritos rezagados, mientras aumentan la competitividad de los distritos desarrollados. Para eliminar las diferencias de desarrollo regional, las políticas de desarrollo selectivo, las inversiones en infraestructura y los proyectos destinados a aumentar el capital humano cualificado tienen una gran importancia.

Con la implementación de estas estrategias, se reducirán los desequilibrios socioeconómicos entre los distritos de Adana y Bursa, y se creará un modelo de desarrollo más inclusivo, sostenible y equilibrado.