Un análisis sobre algunos miembros de la Asamblea Constituyente de 1961

El Comité de Unidad Nacional aclaró cómo se redactaría la constitución mediante dos leyes (números 157 y 158) publicadas el 16 de diciembre de 1960. La nueva constitución sería elaborada por una Asamblea Constituyente, la cual tendría dos cámaras: el Comité de Unidad Nacional y la Cámara de Representantes.

En este artículo no se abordarán los partidos políticos, provincias, universidades, órganos judiciales, organizaciones profesionales y otras instituciones y organismos que enviaron a sus representantes mediante sus propias elecciones. En mi escrito, se tratarán los miembros que fueron seleccionados y nombrados directamente por el Jefe de Estado y el Comité de Unidad Nacional para la Cámara de Representantes.

Según la ley número 158, que regulaba la formación de la Cámara de Representantes, el Jefe de Estado Gürsel nombraría directamente a 10 miembros, y el Comité de Unidad Nacional a 18. En este artículo, he querido examinar el significado detrás de la elección de estas personas.

En primer lugar, quisiera llamar su atención sobre dos nombres que Cemal Gürsel nombró desde el cupo de la Jefatura de Estado: Kazım Orbay y Abdurrahman Nafiz Gürman. Estas personas eran figuras que habían ocupado cargos importantes en el ejército turco desde la Guerra de Independencia. Tras la jubilación de Fevzi Paşa, quien fue jefe del Estado Mayor durante 20 años, Kazım Orbay, Salih Omurtak y Abdurrahman Nafiz Gürman ocuparon sucesivamente la Jefatura del Estado Mayor.

Tan pronto como el gobierno del Partido Demócrata llegó al poder, llevó a cabo "operaciones" impactantes sobre la burocracia militar. La cúpula del ejército fue enviada a la jubilación el 5 de junio de 1950 mediante una decisión del Consejo de Ministros.

El gobierno de Menderes tenía la intención de establecer una jerarquía militar cercana al “Gobierno Demócrata”. Nuri Yamut Paşa fue puesto al frente del ejército. El nombramiento del general Yamut como jefe del Estado Mayor fue el primer paso hacia una jerarquía militar dependiente del gobierno del PD. Esta situación, por supuesto, crearía ciertas tensiones. La situación concreta siguió el siguiente desarrollo: el PD ascendía en la jerarquía a los generales leales a él y luego los convertía en diputados. Por ejemplo, Nuri Yamut fue elegido diputado por el PD en 1954 y 1957.

Esto también incluye a los comandantes de Corea. El general de división Tahsin Yazıcı y otros comandantes fueron convertidos en diputados por el Partido Demócrata. La única excepción a esto es el coronel Celal Dora. El coronel Dora fue elegido diputado por el CHP en 1957.

Podemos comparar este fenómeno con la división entre los partidarios de la Entente y los Jóvenes Turcos en el ejército. En la mañana del 27 de mayo, que podemos interpretar como una acción de los Jóvenes Turcos, los revolucionarios humillaron e internaron a los "comandantes partidarios del gobierno". Estos fueron juzgados en Yassıada, como en los casos del general Yamut y Erdelhun. El general Yamut, cuya salud ya no era buena, lamentablemente falleció en Yassıada como resultado del maltrato. Erdelhun fue condenado a prisión.

El 27 de mayo, mientras los revolucionarios purgaban a los generales colaboracionistas, nombraron directamente a la Asamblea Constituyente que redactaría la constitución a los comandantes de la Guerra de Independencia que habían sido purgados en 1950. Si hubiera estado vivo, Salih Omurtak también habría sido elegido como miembro de la Cámara de Representantes, al igual que Gürman y Orbay.

Ahora vale la pena examinar estos nombres con un poco más de detalle: por ejemplo, el general Kazım Orbay había asumido cargos importantes en el ejército desde la Primera Guerra Mundial. Era el jefe de Estado Mayor de Enver Paşa. Incluso había establecido una relación de parentesco al casarse con la hermana del vicecomandante en jefe.

Se convirtió en Jefe del Estado Mayor después del mariscal Çakmak. Cuando el nombre de su hijo Haşmet se vio involucrado en un caso de asesinato, fue trasladado a la membresía del Consejo Militar Supremo. Omurtak fue puesto en su lugar. No abandonó el ejército. Por esta razón, el hecho de que la Revolución del 27 de mayo hiciera a Orbay y Gürman miembros de la asamblea constituyente es una reacción a las decisiones de jubilación de 1950. Estos generales fueron honrados por el CUN.

La elección del general Kazım Orbay como presidente de la Cámara de Representantes también tiene una importancia especial. Lütfi Akatlı e İbrahim Hilmi Senil, quienes fueron nombrados vicepresidentes, también fueron elegidos para la asamblea de la lista del alto poder judicial. La elección de dos jueces como vicepresidentes de la Asamblea es significativa. También es notable que Akatlı y Senil se convirtieran en el 2.º y 3.er presidente del Tribunal Constitucional después de su creación. En resumen, mientras que el presidente de la Asamblea era un comandante proveniente de la Guerra de Independencia, los vicepresidentes eran figuras que más tarde serían elegidos presidentes del Tribunal Constitucional. Cabe añadir una nota adicional aquí: después de que Cemal Gürsel fuera elegido Presidente de la República el 26 de octubre de 1961, nombró a sus antiguos comandantes, Orbay y Gürman, esta vez como senadores por cupo.

Una parte de los nombres nombrados directamente por Gürsel puede definirse como el grupo que rompió lazos con el derrocado Partido Demócrata. Después de que el PD llegara al poder por segunda vez con una mayoría aún mayor en 1954, había vuelto a una comprensión de “voluntad nacional absolutista”. Había adoptado una postura que equiparaba la voluntad de la mayoría manifestada en el parlamento con la voluntad de la nación.

Esta postura antidemocrática recibió reacciones y algunos nombres importantes que formaban parte del cuadro fundador del partido se separaron de él. Estos son los que fundaron el Partido de la Libertad. Los debates sobre el Derecho de Prueba y los Incidentes del 6-7 de septiembre fueron interpretados en el partido como un “alejamiento de los valores liberales fundacionales”, y aquellos que estaban molestos por estos desarrollos pasaron a la oposición. Uno de ellos es el profesor Fuat Köprülü, quien dijo: “He llegado a no poder reconocer a mi partido”. Köprülü era uno de los cuatro fundadores del Partido Demócrata. En realidad, tenía expectativas de ser Primer Ministro. Sin embargo, el zorro político Bayar no lo hizo Primer Ministro. Le dio el cargo a Menderes. A Köprülü le quedó el cargo de Ministro de Asuntos Exteriores. El PD cambió la ley electoral para evitar que Köprülü fuera candidato por el Partido de la Libertad en las elecciones de 1957.

Según el cambio, se imponía la condición de renunciar al antiguo partido 6 meses antes para poder ser candidato por otro partido. Como resultado, Köprülü no pudo ser candidato. No pudo ser elegido. Los partidarios del 27 de mayo incluyeron a su hijo, el profesor Orhan Köprülü, en la Asamblea Constituyente en lugar de este antiguo demócrata agraviado.

Aquí había un punto delicado. En el caso relacionado con los incidentes del 6-7 de septiembre en el Alto Tribunal de Justicia, Köprülü y el entonces gobernador Fahrettin Kerim Gökay estaban siendo juzgados. Finalmente fueron absueltos, pero inicialmente fueron arrestados. Por esta razón, no era posible incluir a Köprülü en la Asamblea desde el “cupo de antiguos demócratas agraviados”. Creo que esa es la razón detrás de la elección y nombramiento de su hijo Orhan Köprülü como miembro directo.

Con este nombramiento, Gürsel quizás quiso enviar un mensaje al entorno del PD que mantenía su lealtad a los valores liberal-democráticos fundacionales: no estamos en contra de ustedes; estamos en contra de los autócratas.

Otro nombre agraviado y aceptable es Mehmet Esat Çağa. Çağa había participado activamente en la fundación del PD. Fue presidente provincial de Estambul, un educador y abogado conocido. Gürsel debe haberlo elegido para la asamblea debido a sus cualidades democráticas fundacionales que se opusieron al poder “ex-y caído”.

Esat Çağa se convirtió en presidente del Partido Libre Patriótico mientras se establecía la democracia del 61. Fue invitado a las reuniones de mesa redonda de Çankaya en calidad de presidente del partido. También es notable que Gürsel nombrara a Çağa senador por cupo después de que terminara su membresía en la Asamblea Constituyente. Se entiende que el crédito de Çağa ante los partidarios del 27 de mayo era bastante alto. Otro punto interesante es que Esat Çağa es uno de los dos senadores que ingresaron al Partido de los Trabajadores de Turquía junto con Niyazi Ağırnaslı.

Orhan Cemal Mersinli, nombrado directamente por el general Gürsel, se encuentra entre los que entran en la categoría de hijo en lugar del padre. Orhan Mersinli es hijo del Pequeño Cemal Paşa. Había estudiado Ingeniería Civil en el extranjero. Su inclusión en la Asamblea Constituyente no puede tener otro significado político más allá del recuerdo de su padre. Mersinli Cemal Paşa, también conocido como el pequeño Cemal, era un comandante cuyos caminos se cruzaron con Atatürk desde la Primera Guerra Mundial. Había sido Ministro de Guerra durante el armisticio. Cuando Atatürk fue enviado a Anatolia con el cargo de inspector del tercer ejército, él era el inspector del Segundo Ejército, cuyo cuartel general estaba en Konya.

Se puso del lado del movimiento de defensa de los derechos. Estaba entre los exiliados a Malta en 1920. A su regreso, se convirtió en diputado por Mersin. Aunque estaba cerca del Segundo Grupo, fue elegido para la segunda asamblea. No tomó partido con Mustafa Kemal como los generales Yakup Şevki y Cevat Çobanlı. Después de la muerte de Atatürk, İnönü se aseguró de que fuera elegido diputado nuevamente. Era uno de los comandantes de la generación que hizo carrera militar en el ejército de la República durante el período de partido único. Por esta razón, pertenecía a la clase de generales de la generación anterior cuya memoria debía ser respetada. Incluso pienso que existe la posibilidad de que haya sido el comandante del general Gürsel en el Frente de Palestina.

Otra representación a través del cupo de la Jefatura de Estado son los ciudadanos “no musulmanes”. Se eligió a una persona de cada minoría religiosa para la Cámara de Representantes. La representación de los no musulmanes en la Gran Asamblea Nacional de Turquía, iniciada durante los períodos de Atatürk e İnönü, había continuado durante el gobierno del Partido Demócrata; pero los incidentes del 6-7 de septiembre de 1955 habían creado un trauma grave en las minorías. Por esta razón, los partidarios del 27 de mayo quisieron incluir a estos sectores en el proceso de redacción de la constitución. La comunidad judía fue representada por Erol Dilek, asesor legal del Gran Rabino; la comunidad armenia por Hermine Agavni Kalutsyan, profesora de matemáticas del Liceo Eseyan; y la comunidad griega por el abogado Kaludi Laskari, quien perdió su brazo derecho por este país en las guerras de los Dardanelos (debe haber sido reclutado como oficial de reserva).

Estas elecciones pueden evaluarse tanto como un reflejo de la idea de ciudadanía igualitaria como un mensaje a las democracias occidentales. Este camino debe haber sido pensado para aliviar un poco los resentimientos de nuestros ciudadanos no musulmanes. Recordemos que el entusiasta poeta del período de partido único, Behçet Kemal Çağlar, también se unió a la Asamblea Constituyente en el cupo de Gürsel.

Si es necesario hacer una evaluación intermedia aquí, el primer fenómeno que llama la atención en el cupo de la Jefatura de Estado es que nombres simbólicos que ocuparon cargos importantes en la Guerra de Independencia Nacional y que el PD purgó tan pronto como llegó al poder fueron nombrados para la Asamblea Constituyente. Aparte de esto, la segunda característica que llama la atención es la membresía del sector que participó en la fundación del Partido Demócrata, e incluso asumió responsabilidades políticas en el primer período de su gobierno, pero que se separó del partido después de 1954 con el dominio de la comprensión del autoritarismo mayoritario. Este sector también estuvo representado por el cupo del Jefe de Estado.

Para interpretar estas preferencias, la Revolución del 27 de mayo puede definirse como la recuperación del poder por parte de la élite fundadora de la república del Partido Demócrata, al que le había transferido el poder. Sin embargo, esta es una situación accidental. El objetivo final es la democracia occidental. Se realizarán elecciones y se transferirá el poder. En este período, se necesita una nueva alianza que observe el estatus y los privilegios de los antiguos dueños del estado. Esto es posible con la separación de poderes y la división de la soberanía.

Dado que hay un espacio de representación vacante dejado por el Partido Demócrata, se necesitan “nuevos demócratas” para llenarlo. Esto es lo que los cuadros revolucionarios esperan del Partido Libre Patriótico, el Partido Nueva Turquía y el Partido de la Justicia. Podemos decir que los demócratas que han hecho su autocrítica han estado representados en la asamblea.

En cuanto a las elecciones de miembros realizadas por el Comité de Unidad Nacional, es posible evaluar a los miembros enviados como varios grupos. En primer lugar, hay algunos nombres que formarán parte de la comisión constitucional. Creo que el primero de ellos es el profesor Hıfzı Veldet Velidedeoğlu. Velidedeoğlu, junto con Onar, lideró el informe que resolvió el problema de legitimidad de la revolución. Además de esto, es el académico que permitió la maduración de la idea del poder constituyente. Como un complemento importante, Velidedeoğlu fue un hombre de derecho que encabezó la idea de que el gobierno derrocado debía ser juzgado. Por esta razón, se puede decir que es el profesor más condenado en la literatura de derecha con la definición de “fatwista del golpe”.

Muy probablemente, Cemal Gürsel y los miembros del Comité le consultaban de vez en cuando. Se puede decir que Velidedeoğlu tenía un lugar especial ante los revolucionarios. Como se esperaba, Velidedeoğlu participó en la comisión constitucional; Tarık Zafer Tunaya, que trabajó en la comisión, ingresó a la Cámara de Representantes como representante provincial de Estambul; Bahri Savcı como representante universitario; e İsmet Girit como representante de los Colegios de Abogados. Velidedeoğlu, por otro lado, era un miembro nombrado directamente por el CUN.

La membresía en la asamblea del profesor Ragıp Sarıca debe evaluarse de manera diferente. No podemos ver en él el activismo de Velidedeoğlu. El profesor Sarıca es una autoridad extraordinaria en el campo del derecho administrativo. En los años 60, después de Sıddık Sami Onar, viene él. Es una de las figuras más importantes del derecho público. Ha participado en los trabajos de la Comisión Científica en Estambul y de la Comisión Constitucional en Ankara. El profesor Ragıp no muestra una imagen políticamente comprometida con el comité. Es una autoridad científica con una postura sólida, confiable y cuya palabra es escuchada. Creo que por estas características fue incluido en la lista sin dudarlo.

Uno de los que ingresó a la asamblea desde el cupo del comité es Münci Kapani. Kapani es un nombre joven y respetado. Kapani es conocido como uno de los profesores que realizó los primeros estudios en el campo de las ciencias políticas en la Facultad de Derecho de Ankara. Él también trabajará en la comisión constitucional.

Entre los miembros nombrados directamente por el CUN, uno de los elegidos como muestra de lealtad a la memoria espiritual de Atatürk es Yakup Kadri Karaosmanoğlu. Karaosmanoğlu siempre ha sido un nombre tenido en cuenta como escritor y diplomático.

Además de sus numerosos libros escritos con el idealismo de la lealtad al líder y las revoluciones republicanas, se convirtió en la figura destacada de la Revista Kadro, fundada después de 1932 como una interpretación de izquierda del kemalismo. Con el cese de la publicación de la revista, comenzó su vida diplomática. Su “Diplomacia Forzada” comenzó con su embajada en Tirana, y trabajó principalmente en países de Europa Central. Se jubiló en 1955 mientras estaba en Berna. El 27 de mayo era el editor jefe del periódico Ulus.

A principios de los años 60, Yakup Kadri era uno de los nombres simbólicos de las revoluciones de Atatürk. Después de su membresía en la asamblea constituyente, fue elegido diputado en las elecciones de 1961. Asumió la difícil tarea de presidir la primera sesión conjunta de la Gran Asamblea Nacional de Turquía (sesión de transición al nuevo régimen). El evento más importante que explica dónde se encontraba políticamente Karaosmanoğlu es su renuncia al CHP. Abandonó el CHP con el argumento de que se hicieron concesiones a las revoluciones de Atatürk en el gobierno de coalición formado bajo el primer ministerio de İnönü. Como se puede entender a partir de aquí, Yakup Kadri simbolizaba a la Turquía entre 1920 y 1950 con lo que escribió, lo que dijo y la postura que adoptó.

Hay otros dos nombres importantes que deben mencionarse en esta categoría. Lo que ambos tienen en común es su relación con la Guerra de Independencia y el líder fundador. El primero es el Dr. Nihat Reşat Belger. El Dr. Belger es el médico que hizo el diagnóstico correcto de la enfermedad de Atatürk. Es un Joven Turco. Es un Joven Turco más cercano a la escuela de iniciativa personal y descentralización del Príncipe Sabahattin. No está en la línea de Unión y Progreso.

Es un especialista en medicina interna e hidroclimatología que ha ejercido la medicina en Europa. Estuvo en la delegación turca como asesor de prensa en la conferencia de Londres en 1921 y en la conferencia de Lausana en 1922-1923. Tras la finalización de la Conferencia de Lausana con el tratado de paz, regresó a Turquía con la delegación. Sin embargo, como no se le dio el cargo público que quería, fue a París y continuó ejerciendo la medicina allí.

En 1936, por invitación de Atatürk, vino a Turquía para transformar las aguas curativas de Yalova en una moderna instalación de balneario. Era un médico al que Atatürk daba mucha importancia. Dentro del personal médico, el internista más importante es Belger, y el cirujano más importante es Mim Kemal Öke. Después de que İnönü se convirtiera en Presidente de la República, se estableció una cátedra en la Facultad de Medicina de Estambul y fue nombrado Profesor.

El Dr. Nihat Reşat Belger fue elegido diputado por el Partido Demócrata en 1950. Dado que estaba en la línea del Príncipe Sabahattin, no hay nada sorprendente en esto. Fue nombrado Ministro de Salud en el primer gobierno de Menderes. El Dr. Belger rompió su camino con Menderes muy poco tiempo después. Por estas razones, ante el CUN, el Dr. Belger tenía dos créditos: ser el médico de Atatürk y separarse de Menderes. Estas características del Dr. Belger eran suficientes para hacerlo miembro de la Cámara de Representantes.

El otro nombre es Fahri Belen. Fahri Belen es un nombre asociado con la Guerra de Independencia y el ejército de la República. Era el jefe de Estado Mayor de la 23.ª División que capturó a Trikoupis en la Gran Ofensiva. Se jubiló con el rango de teniente general en 1950. Fue elegido diputado por el Partido Demócrata. Había sido Ministro de Obras Públicas por un corto tiempo. Era uno de los generales del período de Atatürk que no estaba satisfecho con el curso del gobierno del PD y se separó. Con estas características, se convirtió en una de las personas elegidas por el comité.

En cuanto a los otros nombres que deben mencionarse, una figura interesante es Adnan Başer Kafaoğlu. Conocemos a Kafaoğlu por el Ministerio de Finanzas en el gobierno de Bülent Ulusu el 12 de septiembre. Vale la pena recordar que Kafaoğlu fue uno de los miembros nombrados directamente en la Asamblea Constituyente de 1961.

Raif Aybar, uno de los fundadores del Partido Nueva Turquía, también fue elegido miembro del cupo del CUN. Uno de los miembros jóvenes de la asamblea era Alp Kuran. Había llamado la atención con su activismo contra el Partido Demócrata. Era asistente en la Facultad de Derecho de Estambul. Era hijo de uno de los famosos Jóvenes Turcos, Ahmet Bedevi Kuran. Escribía en las revistas Akis, Kim y Forum.

En la Asamblea, el Partido Republicano del Pueblo tenía 49 miembros y el Partido Nacionalista Campesino Republicano tenía 25 miembros. Aparte de esto, había 75 representantes provinciales, 6 representantes de Colegios de Abogados, 12 representantes de prensa, 2 veteranos de guerra, 6 representantes de comerciantes, 1 representante juvenil, 6 representantes de sindicatos obreros, 6 representantes de cámaras y 6 representantes de maestros, 12 universidades y 12 representantes judiciales. Estos miembros fueron elegidos por sus propias instituciones. Mientras tanto, un punto importante: me gustaría recordar que los miembros del Consejo de Ministros eran miembros naturales de la Cámara de Representantes.

Como resultado, aunque el número de miembros elegidos era mayor, cuando se consideran las identidades de los miembros nombrados directamente, se ve que el entorno en la Cámara de Representantes tiene un significado más allá de la distribución aritmética.

En la Asamblea, había jóvenes como Alev Coşkun, Hüseyin Onur, Altan Öymen, Mümtaz Soysal, figuras como Doğan Avcıoğlu, que publicaría el Orden de Turquía en un futuro próximo, así como comandantes que venían de los campos de batalla.

Teniendo todo esto en cuenta, se entiende que los “partidarios del 27 de mayo” intentaron establecer un equilibrio en la Cámara de Representantes con los nombramientos que hicieron directamente. Más allá de esto, no debe olvidarse que el comité era la cámara alta de la Asamblea Constituyente.

Teniendo en cuenta los perfiles de los miembros que trabajaron en la comisión constitucional y el marco ideológico en el que se basó la constitución resultante, los miembros seleccionados y nombrados por el Jefe de Estado y el Comité de Unidad Nacional llaman la atención con su énfasis en la lealtad a los valores fundacionales de la república y las revoluciones de Atatürk.

Se puede decir que el cuadro de administradores-élites, maltratado por el trauma del período del PD, actuó con una “conciencia de clase” en la etapa de restauración del régimen y establecimiento del orden constitucional.

Esta clase no es una clase como la burguesía que deriva su poder de los procesos económicos. Esta clase, que debilitó significativamente el poder del monarca desde el Tanzimat hasta 1922, había tomado el poder en la revolución republicana. Para decirlo en jerga de izquierda, esta es la clase pequeña burguesa. Es una clase atípica para sí misma. En otras palabras, es tanto el personal como el dueño del aparato estatal. Atatürk es un revolucionario que surgió de esta clase. Es la clase que, bajo su liderazgo, llevó la guerra de independencia a la victoria y fundó la república.

La forma de formación del Senado de la República, la justicia constitucional, el Consejo de Seguridad Nacional, el hecho de que Çankaya sea visto como una posición que nunca puede ser abandonada, el aumento de las garantías de la administración -el aumento del poder de esta clase- ha establecido un nuevo statu quo. La Constitución de 1961 ha adoptado la separación de poderes como el valor fundamental de la democracia liberal. Pero yo veo la base de clase del asunto de esta manera.