El secretario general del Centro Nacional, Haluk Dural: La descentralización es un atentado contra el Estado central

LA DESCENTRALIZACIÓN ES UN ATENTADO CONTRA EL ESTADO CENTRAL - 1 

Desde hace mucho tiempo, en nuestro país se viene realizando una intensa propaganda sobre la transferencia de parte de las competencias administrativas y financieras del gobierno central a las administraciones locales, argumentando que esto fomentará la democracia participativa a nivel local. Las iniciativas en este sentido han cobrado fuerza especialmente tras el golpe militar fascista de 1980, y los llamamientos a la “descentralización” han sido adoptados particularmente por los partidos del movimiento separatista kurdo, que cambian constantemente de nombre. La descentralización también cuenta con el apoyo de izquierdistas apátridas y renegados, refugiados en asociaciones, fundaciones y agencias financiadas por países extranjeros (servicios de inteligencia e instituciones vinculadas), que defienden insistentemente en la opinión pública las tesis estadounidenses, las cuales violan flagrantemente conceptos como la democracia, los derechos humanos y las libertades. 

¿Son los esfuerzos por transferir parte de las competencias administrativas y financieras del gobierno central a las administraciones locales una demanda inocente de democratización? ¿O hay un plan imperial oculto detrás? 

El último periodo del Imperio Otomano 

En realidad, las propuestas atractivas presentadas a los ciudadanos, como el “fortalecimiento de las administraciones locales y una gestión descentralizada y eficaz”, son una trampa imperialista que busca debilitar la administración central para disolver los Estados nacionales. Nuestro país ya se ha enfrentado a esta trampa anteriormente. En nuestra historia reciente, este tema fue ampliamente tratado por el Príncipe Sabahattin[1], nieto del Sultán Abdülmecit, conocido en su época como agente británico, bajo la corriente del “adem-i merkeziyet” (descentralización). El Príncipe Sabahattin, quien llevó a los Jóvenes Turcos en París el programa de “Descentralización” propuesto por la inteligencia británica con el fin de debilitar la estructura estatal del Imperio Otomano, que iba a ser repartido en la inminente Gran Guerra, fue rechazado y no obtuvo aceptación. Posteriormente, utilizó su programa ideológicamente contra el Comité de Unión y Progreso a través del Partido Liberal Otomano (Osmanlı Ahrar Partisi), fundado por los liberales. 

Al observar el contenido del programa de descentralización del pasado, se puede ver que las huellas de dicho programa se mantienen vivas en la agenda incluso hoy, 100 años después. 

El Príncipe Sabahattin llamó a su proyecto de descentralización “Hayat-ı Umumiye Islahatı”, es decir, “Reforma de la Organización Gubernamental”.

El Príncipe Sabahattin explicó su proyecto en 8 puntos principales: 

1- Gobiernos Locales, 2- Orden Público, 3- Justicia, 4- Propiedad, 5- Explotación de la Riqueza Nacional y Organización de Obras Públicas, 6- Educación y Escuelas, 7- Finanzas, 8- Junta de Organización. 

El programa preveía la reestructuración de las instituciones gubernamentales en estas ocho áreas, abandonando el centralismo en estos campos para delegar competencias a las administraciones locales y pasar a un sistema provincial. 

El proyecto de “descentralización” del Príncipe Sabahattin, que contenía estos principios y fue propuesto como una solución de salvación en un entorno donde se producía la disolución del último periodo otomano, introducía el sistema provincial y defendía el principio de que los elementos locales, y no los enviados desde el centro, participaran en la gestión y fueran más eficaces. Esta estructuración aceleraría la pérdida de los territorios otomanos en Asia, bajo la influencia de potencias extranjeras, tal como había ocurrido con sus territorios en Europa. En un periodo en el que surgían numerosas rebeliones, la administración del Comité de Unión y Progreso —oponente del Príncipe Sabahattin— se dirigía gradualmente hacia una dictadura y seguía políticas pro-alemanas, este programa, redactado por la inteligencia británica para el Príncipe Sabahattin, tenía como objetivo debilitar la administración central otomana en un momento en que el separatismo (séparatisme) de los movimientos de oposición árabes y albaneses se manifestaba claramente. Este programa a largo plazo de los británicos no era más que un plan para reducir las bajas militares en la guerra que se libraría contra un Imperio Otomano con un poder central debilitado durante la inminente Primera Guerra Mundial…

Según el Príncipe Sabahattin, la nueva estructura administrativa debía ser la siguiente: 

1- Gobiernos Locales: 

Las administraciones no deben organizarse de manera que las órdenes dadas desde el centro se distribuyan por todo el país, sino mediante la creación de una “junta administrativa” (consejo de administración) autorizada y responsable para cada asunto determinado. Esto requiere que los problemas fundamentales del país se separen según su tipo, alcance, especificidad e importancia. La gestión de todos estos asuntos debe ser asumida por separado por las juntas más capaces que se encuentren en el lugar donde se realizarán dichas tareas, con competencias suficientes y los medios necesarios. En la formación de los administradores de las Administraciones Locales (Gobiernos Locales), debe abandonarse la práctica de (funcionarios nómadas) que no tienen necesariamente relación con la riqueza local y el desarrollo local. En su lugar, debe producirse una evolución hacia fuerzas locales establecidas que tengan una conexión natural con la riqueza y el desarrollo local. Se debe garantizar la participación en la administración local de personas que tengan un lugar respetable en su vida privada y que, especialmente, hayan ascendido gracias a su trabajo en la vida productiva. Es esencial tener en cuenta este principio en la elección o designación de los ciudadanos que asumirán los problemas locales. De esta manera, la vida general comienza a caer gradualmente bajo la influencia legítima de las personas productivas e independientes de la vida privada, y el camino a seguir en la vida privada para pasar a una formación de iniciativa privada (hususiyetçi) también se apoya en el ámbito de la gestión. En cuanto a los administradores que deben ser enviados desde el centro (es decir, gobernadores, subgobernadores, directores de distrito), se debe adoptar como regla que no se cambien sus cargos con frecuencia, tratando de elegirlos entre personas que hayan demostrado sus capacidades de gestión en la medida de lo posible y que puedan comprender la responsabilidad de la tarea que se les ha encomendado. 

2- Orden Público: 

Para que las fuerzas de orden público (seguridad) puedan cumplir debidamente con su deber de proteger los derechos del pueblo contra todo tipo de ataques, es necesario que los asuntos de seguridad se incluyan completamente entre las tareas de las administraciones locales. 

3- Justicia: 

La magistratura es una tarea que requiere la mayor responsabilidad. La responsabilidad depende de la independencia de la persona. En cualquier sociedad que fomente el sentido de responsabilidad, que es el resultado de la independencia personal, es natural que surjan administradores que garanticen continuamente la necesidad de justicia sin necesidad de medidas artificiales. En los países donde no se fomenta el sentido de responsabilidad, se ha dificultado la destitución de los jueces, que no son más que funcionarios cuya libertad de conciencia cae bajo la preocupación por el sustento y que esperan su futuro del gobierno, con el fin de fortalecer su sentido de responsabilidad. En algunos países, la institución de justicia, que garantiza debidamente la inviolabilidad del derecho, se apoya en administradores locales que poseen una libertad de conciencia distinguida y sólida, ganada en la vida privada, y que brindan seguridad a su entorno. Incluso hoy en día, en algunas partes de nuestro país existen administradores locales que pueden cumplir con la función de juez. Estas personas pueden ser designadas temporalmente por el gobierno como “jueces de paz” para la resolución de litigios limitados y menores. De esta manera, la justicia se imparte en el lugar, con facilidad y rapidez, y ya se ha iniciado el camino para aprovechar a los administradores locales. 

Las instituciones de justicia deben responder a las siguientes necesidades: 

1- Que el juez esté lo más cerca posible de quienes esperan justicia de él. 

2- Que la justicia se garantice con rapidez y con el menor coste posible, en la medida de lo posible. 

Por lo tanto, el principio incluso en las instituciones de justicia debe ser reformar el país de manera que proteja y defienda los derechos del ciudadano, con tribunales organizados según las necesidades locales. 

4- Propiedad: 

En nuestro país, la propiedad es poseída en diversos grados por familias o por la gente del pueblo. Este gran problema, el problema de que las personas posean sus propiedades, tiene una amplitud que supera las medidas administrativas. En cuanto a la solución temporal del problema de la propiedad hoy en día: 

1- La apertura de sucursales en diversas partes del país por parte de las administraciones (Defter-i Hakani) de manera que proporcionen la mayor facilidad a los propietarios de tierras y bienes inmuebles.

2- La posesión de una propiedad por parte de personas o del Estado debe estar supeditada a un censo general (registro general) que sirva como registros y documentos sólidos, para que pueda ser base para los impuestos. 

Es necesario que la creación y gestión de las juntas que registrarán la forma de escritura y el censo de estas operaciones se confíen a una alta junta llamada junta de organización (heyet-i tanzimiye). 

5- Explotación de la Riqueza Nacional y Organización de Obras Públicas: 

Ante el desarrollo de las iniciativas privadas, el gobierno tiene la obligación de adoptar la posición más adecuada. En la explotación de la riqueza del país y en las obras públicas, es necesario que las iniciativas privadas sean apoyadas por el gobierno. 

Sin embargo, el hecho de que los emprendedores se enfrenten a muchos obstáculos en lugar de apoyo y tengan que resolver sus problemas acudiendo a las oficinas estatales en el centro del gobierno, tiene como resultado el fortalecimiento de los hábitos de elegir los campos de trabajo en el camino de la producción como medio de subsistencia. Además de esto, los esfuerzos que se gastarán en explotar la riqueza del país toman una forma que no alimenta la iniciativa privada, sino quizás las corrientes políticas en el centro. 

En esta situación, se debe investigar la posibilidad de que estas tareas sean realizadas por las oficinas de las administraciones locales, simplificando al máximo los trámites relacionados con el gobierno en cuanto al aprovechamiento de bosques, minas, ríos y la reconstrucción del país. 

Las obras públicas que quedan directamente bajo la iniciativa del gobierno deben distribuirse de acuerdo con las unidades de asentamiento, según su importancia, sin centralizarse en las provincias, con las amplias competencias que deben reconocerse a las administraciones locales. 

6- Educación y Escuelas: 

La enseñanza debe ser un auxiliar de una educación eficaz que garantice el desarrollo de la personalidad para responder a las necesidades de hoy. El objetivo de la educación no debe ser formar funcionarios para el gobierno. Por el contrario, las instituciones educativas deben preparar programas en todos los niveles de enseñanza de manera que respondan a las diversas necesidades de la vida laboral, para formar jóvenes eficaces y emprendedores que tengan éxito en la vida privada con su propia iniciativa. 

En la gestión de las escuelas, el objetivo también debe ser que puedan encontrar los medios y apoyos para mantenerse sin depender del gobierno. Es decir, las escuelas privadas deben tener un contenido que desarrolle las diversas capacidades de los jóvenes turcos con programas especiales. 

Las escuelas, en lugar de ser una pieza en la estructura administrativa del Estado, deben convertirse en auxiliares de las familias y de la vida laboral. 

Para garantizar tanto el desarrollo de las escuelas en función de las necesidades locales y familiares, como su adecuación a las necesidades de la vida laboral, es necesario confiar la creación y gestión de todas las escuelas a las administraciones locales y, de esta manera, crear una armonía creciente entre el trabajo de los funcionarios estatales y los notables de las administraciones locales, es decir, los jefes de familia y los empresarios. 

7- Finanzas: 

Entre las competencias que se otorgarán a las administraciones locales, se incluye que cada provincia tenga su propio presupuesto y, para facilitar el intercambio económico aumentando los medios de transporte, se permita a las administraciones locales llegar a acuerdos de crédito a la producción (préstamo de producción) dentro de los límites que determinará el centro del gobierno. La organización de las administraciones centrales y locales tomando como objetivo los principios explicados creará las juntas administrativas que mejor funcionen y sean más adecuadas para el desarrollo, y su trabajo regular garantizará que los ingresos que mantienen vivas a las administraciones, es decir, los impuestos, se desarrollen de la manera más sólida y justa. Para acelerar este desarrollo, los cambios que se realicen en los impuestos no deben ser teóricos, sino basados en la práctica. 

8- Junta de Organización: 

Los problemas del país muestran inevitablemente diferencias según las condiciones locales y sociales. En este caso, la administración de las provincias no puede regularse con una ley general que intente ajustar la administración de cada lugar a un solo molde, lo que impediría que la gestión se adaptara a las necesidades locales. Para que las administraciones locales puedan organizarse de manera que se ajusten a las necesidades de las unidades de asentamiento y de los asuntos, es necesario dividir las provincias actuales en zonas que llamaremos “zonas de organización” (tanzim mıntıkaları), donde varias provincias se aceptarán como una “zona” (región, provincia), según sus condiciones naturales y sociales. Y para cada zona se debe crear una junta de organización (heyet-i tanzimiye). Se debe aprovechar la capacidad de organización de algunos personajes de la élite británica que serán contratados para el servicio estatal, teniéndolos como asesores en estas juntas de organización. 

Las leyes de las instituciones y de la administración provincial deben nacer de las experiencias y estudios de las juntas de organización, y estas juntas, una vez finalizado el trabajo de organización, deben continuar sus funciones durante un tiempo con las competencias de una junta de supervisión.

Haluk Dural 

Secretario General del Centro Nacional 

17.01.2025

Fuente de la noticia: 12punto