Crisis de centros comerciales en la autopista: ¡A pesar de la ley, el ministerio otorga permisos! ¿Por qué fue detenido el alcalde de Gaziosmanpaşa, Bahçetepe?

El presidente del CHP, Özgür Özel, planteó una acusación llamativa durante la reunión de grupo de su partido el 3 de junio de 2025. Özel afirmó que se había solicitado al Municipio Metropolitano de Estambul la construcción de un centro comercial para las 76 estaciones de servicio ubicadas en la autopista TEM de Estambul, propiedad de Aziz İhsan Aktaş, pero que dicha solicitud fue rechazada.

Posteriormente, Özel señaló que, mediante una modificación legal aprobada a medianoche en la Gran Asamblea Nacional de Turquía (TBMM) en diciembre, la autoridad sobre los planes de zonificación relacionados con las estaciones de servicio fue transferida al Ministerio de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático, sugiriendo que esto tenía como objetivo facilitar la solicitud de zonificación de Aktaş.

MINISTERIO: "LAS ACUSACIONES SON TOTALMENTE FALSAS"

El Ministerio de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático, al responder a las acusaciones, calificó las declaraciones de Özel como "totalmente falsas". El Ministerio indicó que la autoridad para elaborar planes de zonificación para estaciones de servicio les pertenece desde 2011 y que, tras una decisión de anulación del Tribunal Constitucional, esta autoridad fue incorporada a la Ley de Zonificación por la TBMM.

En el comunicado escrito del Ministerio se incluyeron las siguientes declaraciones:

"Las acusaciones planteadas por el presidente del CHP, el Sr. Özgür Özel, en la reunión de grupo sobre las estaciones de servicio son totalmente falsas. Nuestro Ministerio de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático tiene la autoridad para planificar estaciones de servicio desde 2011 mediante un Decreto Presidencial. Sin embargo, el Tribunal Constitucional dictó una decisión de anulación argumentando que esta autoridad, junto con muchas otras que conciernen a nuestro Ministerio, debía ser regulada por ley en lugar de por decreto. Por esta razón, dichas autoridades fueron aprobadas en la TBMM y añadidas a la Ley de Zonificación. En resumen, la situación consiste simplemente en la aprobación por parte de nuestra Suprema Asamblea de autoridades que ya existían en el pasado, convirtiéndolas en ley. No hay ninguna regulación nueva aquí. Por lo tanto, no existe tal cosa como una aplicación personalizada, como se ha alegado".

El Ministerio también recordó que el fundamento de dicha autoridad es el Artículo 11 Adicional añadido a la Ley de Zonificación N.º 3194 mediante el artículo 9 de la Ley N.º 7534, publicada en el Boletín Oficial el 12 de diciembre de 2024. Según este artículo, el Ministerio está facultado para elaborar, aprobar y otorgar licencias de planes de zonificación de oficio en áreas como inversiones públicas, zonas militares, instalaciones de energía y telecomunicaciones.

LA CONTROVERSIA DEL CENTRO COMERCIAL EN GAZİOSMANPAŞA

Sin embargo, a diferencia de la explicación del ministerio, llama la atención que la instalación construida en Gaziosmanpaşa no es solo una gasolinera y estación de servicio, sino que también incluye la construcción de un centro comercial. La estación recibe conexión directa desde la autopista TEM y se encuentra dentro de los límites de la misma.

Aquí entra en juego la 'Ley de Carreteras con Control de Acceso (Ley N.º 1593)', aprobada el 06/06/1972 y publicada en el Boletín Oficial el 11/06/1972.

El artículo 8 de la ley dice claramente:

"Dentro del área reservada o expropiada para la carretera con control de acceso, está prohibido establecer y operar instalaciones comerciales, realizar todo tipo de actividades comerciales y actividades similares, excepto aquellas relacionadas con la carretera y el viaje, como talleres, gasolineras, restaurantes y moteles, que se establecerán con el permiso de la Dirección General de Carreteras".

De acuerdo con este artículo, la construcción de un centro comercial dentro de los límites de la autopista está estrictamente prohibida.

EL PROBLEMA DE LA LICENCIA Y LA DISCUSIÓN SOBRE MANZANA/PARCELA

Otro aspecto problemático de la construcción en Gaziosmanpaşa es la falta de un número de manzana/parcela. En condiciones normales, la licencia de construcción y el certificado de ocupación se emiten basándose en el número de manzana/parcela. Sin embargo, en las instalaciones de descanso en la ruta de la autopista, la licencia se basa en el contrato firmado entre la Dirección General de Carreteras y el inversor. En estos contratos, se especifica el kilómetro del proyecto en lugar de la manzana/parcela.

En la gasolinera en la ubicación de Nakkaş de la Autopista del Mármara Norte, también se observa que las parcelas siguen activas en el registro de la propiedad. Esto indica que los procesos de expropiación no se han completado o que los terrenos no han sido transferidos a la carretera. Por lo tanto, se entiende que el proceso de concesión de licencias se basa en una base legalmente cuestionable.

EL EJEMPLO SIMILAR EN BOLU

Otra dimensión del tema concierne al Municipio de Bolu. En la ubicación de Elmalık de la autopista Estambul-Ankara, justo después de la salida del túnel de Bolu, hay estaciones de servicio a ambos lados de la carretera. En el área en dirección a Ankara, opera un centro comercial. Sin embargo, al igual que la construcción en Gaziosmanpaşa, esta instalación también entra en el ámbito de las actividades prohibidas según el artículo 8 de la Ley N.º 1593. La construcción de este centro comercial en la ubicación de Elmalık de la autopista Estambul-Ankara, en contra de la Ley de Carreteras con Control de Acceso, podría ser escenario de intentos de cargar la responsabilidad al Municipio correspondiente en caso de un incidente similar al de "Kartalkaya". Aunque las responsabilidades como la licencia de construcción y el certificado de ocupación de la instalación en Bolu Kartalkaya no recaen en el Municipio de Bolu, el hecho de que se intente cargar estas responsabilidades al Municipio es un indicio de esta posibilidad. A pesar de que la zona turística de Kartalkaya está fuera de los límites de autoridad del Municipio de Bolu, el hecho de que el personal municipal fuera detenido debido a esta instalación y siga siendo juzgado podría causar una situación similar en caso de cualquier evento negativo que pueda ocurrir en este centro comercial.

EL ALCALDE BAHÇETEPE FUE DETENIDO

Se sabe que el alcalde de Gaziosmanpaşa, Hakan Bahçetepe, también fue detenido por una razón similar. Bahçetepe fue detenido y suspendido de su cargo por no aprobar una actividad que no estaba permitida según las leyes.