Anulados 37 artículos del Decreto Presidencial. Una decisión del Tribunal Constitucional que dará mucho que hablar

El Tribunal Constitucional ha dictado una sentencia de anulación para 37 disposiciones contenidas en el primer decreto del Sistema de Gobierno Presidencialista.

El CHP y el Consejo de Estado (Danıştay) habían presentado una demanda solicitando la anulación de varios artículos del Decreto Presidencial número 1 sobre la Organización Presidencial, publicado el 10 de julio de 2018.

Entre las disposiciones anuladas, para las cuales se ha otorgado al gobierno un plazo de nueve meses, destacan facultades como el nombramiento de personal en la Presidencia, la regulación de salarios, la asignación de jueces y fiscales por parte de la Presidencia, la recopilación de información sobre altos cargos directivos y la concesión al Ministerio de Medio Ambiente y Urbanización de competencias pertenecientes a los municipios.

Según la información de Alican Uludağ de DW Türkçe, el CHP y el Consejo de Estado habían presentado una demanda solicitando la anulación de varios artículos del Decreto Presidencial número 1 sobre la Organización Presidencial, publicado el 10 de julio de 2018.

ANULACIÓN DE UNA FACULTAD 'EXCEPCIONAL'

Los fundamentos de la sentencia de anulación se publicaron hoy en el Boletín Oficial (Resmi Gazete).

De acuerdo con esto, se anuló la expresión "recopilar información" que figuraba en la función de la Dirección General de Personal y Principios de la Presidencia de "recopilar información sobre los altos cargos directivos encargados de la dirección y administración del Estado, y mantener sus resúmenes de servicios y biografías".

En los fundamentos de la sentencia de anulación se expresó que el derecho a solicitar la protección de los datos personales está garantizado constitucionalmente y que este es uno de los temas que no pueden ser regulados mediante un Decreto Presidencial.

Una decisión de anulación similar se produjo en relación con la facultad otorgada a los consejos de política de la Presidencia de solicitar "la información necesaria para sus funciones" a las instituciones y organizaciones públicas.

Mediante el decreto, se había otorgado al Jefe de Asuntos Administrativos de la Presidencia la facultad de nombrar personal para la Presidencia. El Tribunal Constitucional anuló esta facultad argumentando que es "un asunto que debe ser regulado por ley y no por decreto". Además, también consideró inconstitucional la disposición que permitía la contratación de personal laboral en la Jefatura de Asuntos Administrativos sin estar sujeto a las disposiciones de la Ley de Funcionarios Públicos número 657.

El Decreto Presidencial establecía que las personas que recibieran una pensión de jubilación o vejez de cualquier institución de seguridad social no podrían ser nombradas como personal fijo en la Presidencia.

Sin embargo, se había introducido una excepción a estos nombramientos con la frase "excepto aquellos nombrados por el Presidente...".

De este modo, el jefe de asuntos administrativos, el jefe de gabinete de la Presidencia, los asesores principales, los asesores y los directores generales, que trabajarían como personal fijo en la organización central de la Presidencia y serían nombrados por el presidente, no tenían impedimento para recibir pensiones de jubilación o vejez de ninguna institución de seguridad social.

El Tribunal Constitucional consideró esta disposición excepcional para los nombrados por el presidente como contraria a la Constitución y la anuló. El tribunal también decidió anular la disposición que establecía que las pensiones vinculadas a instituciones de seguridad social de los nombrados por el presidente no podían ser suspendidas.

"LAS ASIGNACIONES DEBEN REALIZARSE POR LEY"

Con el decreto, los jueces y fiscales que prestaban servicio en la jurisdicción judicial y administrativa también podían ser asignados a la Presidencia por un período de tres años a petición del Jefe de Asuntos Administrativos.

El Alto Tribunal también consideró esta disposición del decreto como contraria a la Constitución. En los fundamentos de la anulación se señaló: "Las asignaciones, nombramientos, derechos y deberes, progresión profesional, cambios temporales o permanentes de funciones y lugares de trabajo, así como otros asuntos de personal de los miembros de la judicatura judicial y administrativa, incluso si las funciones que desempeñan son de carácter administrativo, deben ser regulados por ley".

El Tribunal Constitucional también dictaminó la anulación del artículo del decreto que regulaba los pagos a realizar a los miembros de los consejos de política dependientes de la Presidencia. En la decisión, se enfatizó que la norma que regula el pago adicional mensual a los miembros del consejo y los procedimientos y principios relacionados constituye una regulación sobre el derecho de propiedad, y que esto no puede ser regulado mediante decreto.

También se consideró inconstitucional el artículo del decreto relativo a que las funciones, competencias, responsabilidades y métodos de trabajo de la Junta de Inspección e inspectores dependientes del Ministerio de Justicia se regularían mediante reglamento. Asimismo, se anuló la disposición del decreto relativa a los pagos realizados a jueces y fiscales asignados por el Ministerio a puestos en el extranjero.

ANULADAS LAS COMPETENCIAS MUNICIPALES DEL MINISTERIO DE MEDIO AMBIENTE

En el decreto también se habían regulado las funciones del Ministerio de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático.

En este contexto, se otorgaron al ministerio competencias relacionadas con la zonificación y la construcción. Entre ellas se incluyeron algunas competencias que corresponden a los municipios, como "determinar los procedimientos y principios que deberán seguir las administraciones en las aplicaciones de mejora, renovación y transformación que se realicen en áreas y asentamientos urbanos y rurales, incluidas las zonas de chabolas, áreas costeras e instalaciones, y las zonas excluidas de bosques y pastizales debido al deterioro de su calidad".

El Tribunal Constitucional firmó la decisión de anulación afirmando que una regulación relacionada con el derecho de propiedad, garantizado por la Constitución, no puede realizarse mediante decreto. En la decisión se advirtió: "Las acciones y transacciones que se realicen en estas áreas tienen la naturaleza de poder constituir una interferencia en el derecho de propiedad, como cambiar parcial o totalmente, reorganizar o terminar las formas de uso y disposición sobre los terrenos, tierras y estructuras de las que las personas son propietarias".

También se decidió anular la facultad de regulación otorgada al Ministerio de Medio Ambiente en relación con el medio ambiente, la zonificación y la construcción, referente a estudios, mapas, planes de ordenación ambiental, planes directores y de implementación de zonificación de todo tipo y escala, planes de parcelación, licencias de construcción, permisos de ocupación y licencias de apertura y funcionamiento de establecimientos.

Además, se anuló el decreto que regulaba las administraciones locales y sus relaciones con la administración central. En la decisión, donde se afirma que la autonomía otorgada a las administraciones locales está garantizada por la Constitución, se indicó que la regulación al respecto también debe hacerse por ley. También se anularon algunas competencias otorgadas a la Dirección General de Planificación Espacial dependiente del Ministerio.

Entre las competencias anuladas se encontraba la de realizar, hacer realizar y aprobar estudios, mapas, planes, planes de parcelación, expropiaciones, ordenación de terrenos y parcelas de todo tipo y escala, con el fin de refuncionalizar y desarrollar terrenos públicos registrados y terrenos no registrados, así como terrenos pertenecientes a personas o entidades privadas, siempre que se encuentren dentro del alcance del proyecto determinado por el presidente y bajo la condición de obtener su consentimiento. Se solicitó la promulgación de una ley al respecto.

COMPETENCIAS ANULADAS DEL MINISTERIO DEL INTERIOR

Mediante el decreto, se había otorgado al Ministerio de Medio Ambiente, Urbanización y Cambio Climático la función y competencia de preparar la legislación relativa a las organizaciones profesionales de arquitectura e ingeniería y supervisar a dichas organizaciones en los temas mencionados. En la decisión de anulación, que señala la estructura autónoma de las organizaciones profesionales, se indicó que la regulación al respecto solo puede emitirse mediante ley.

La función otorgada al Ministerio del Interior, cuya estructura organizativa se estableció en el decreto, de "organizar la división administrativa del país y la administración general de provincias y distritos", fue anulada por no haber sido promulgada mediante ley.

También se consideró inconstitucional la disposición de que las funciones, competencias, responsabilidades y métodos de trabajo de los inspectores civiles dependientes del Ministerio del Interior se regularían mediante reglamento.

Se enfatizó que también es contrario a la Constitución que el Ministerio de Salud pueda procesar los datos personales proporcionados por los pacientes que acuden a los hospitales, y que los exámenes relacionados con los funcionarios de carrera, así como los funcionarios consulares y especializados del Ministerio de Asuntos Exteriores, sean regulados mediante decreto.

El Tribunal Constitucional dictaminó que las decisiones de anulación entrarán en vigor nueve meses después de su publicación en el Boletín Oficial. Hasta que expire este plazo, el gobierno deberá promulgar leyes relacionadas con las disposiciones anuladas en los artículos del decreto.