Las últimas licitaciones realizadas antes de perder Sancaktepe

Anteriormente habíamos examinado las licitaciones realizadas antes de las elecciones por los municipios de Tuzla y Balıkesir, y señalamos que licitaciones similares se llevaron a cabo en muchos otros municipios. El municipio de Sancaktepe es otro de los que realizó numerosas licitaciones antes de perder estas elecciones. Analizaremos el caso del Municipio de Sancaktepe, que ha tenido mucha presencia en los medios tras los comicios, proporcionando los números de licitación y realizando un análisis que no deje lugar a dudas.

En el artículo 67 de la Ley N.º 5393, titulado "Compromisos de servicios extendidos a años futuros", se establece:

"Con la decisión del consejo municipal en los municipios, o del órgano autorizado en las instituciones afiliadas, los servicios de mantenimiento y reparación de parques, jardines, invernaderos, medianas, aceras y piscinas; alquiler de vehículos, control, limpieza, seguridad y servicios de catering; mantenimiento y reparación de maquinaria y equipos; sistemas informáticos, centrales telefónicas y servicios de acceso a información electrónica; servicios de apoyo relacionados con la salud; servicios de ferias, mercados y exposiciones; servicios relacionados con presas, plantas de tratamiento e instalaciones de residuos sólidos; mantenimiento y limpieza de alcantarillado, construcción y reparación de infraestructuras y asfalto, mantenimiento de señalización y alumbrado de tráfico, lectura de contadores y trabajos de montaje y desmontaje de contadores; servicios de transporte público; y operaciones de instalaciones sociales, pueden ser realizados por terceros mediante licitación, siempre que la duración no supere el final del sexto mes siguiente a las primeras elecciones generales de administraciones locales".

Con dicha disposición:

- En primer lugar, se permite a los municipios convocar licitaciones para ciertos servicios específicos (como mantenimiento de medianas y aceras, ferias y mercados, tratamiento y residuos sólidos, mantenimiento y limpieza de alcantarillado, lectura y montaje/desmontaje de contadores, transporte público, etc.) mediante decisión del consejo municipal o del órgano autorizado en las instituciones afiliadas. Mientras que la Ley N.º 4734 y la Ley N.º 5018 permiten licitar servicios más limitados, la Ley Municipal N.º 5393 permite licitar servicios diferentes, teniendo en cuenta las funciones de los municipios.

Como se desprende de la disposición del artículo anterior, se requiere la decisión del consejo municipal para los compromisos de servicios que se extienden a años futuros.

En el artículo 5 del Reglamento de Presupuesto y Contabilidad de las Administraciones Locales, titulado "Presupuesto", se establece:

"El presupuesto de las administraciones provinciales especiales, municipios, administraciones afiliadas y uniones es una decisión del consejo que muestra las estimaciones de ingresos y gastos dentro del año fiscal, y permite la recaudación de ingresos y la realización de gastos.

En el artículo 30, titulado "Decreto presupuestario y tablas que componen el presupuesto", se establece:

"…

(3) Tablas que componen el presupuesto;

h) Tabla (G) de Compromisos que cubren años futuros"

La relación entre el plan estratégico y el presupuesto se lleva a cabo a través de programas de desempeño. Los programas de desempeño, integrados en el proceso de preparación presupuestaria, ayudan a preparar los presupuestos de la administración de acuerdo con los objetivos y metas determinados en los planes estratégicos.

De acuerdo con el artículo 67 de la Ley N.º 5393, los compromisos que cubren años futuros que requieren la autorización del consejo municipal y los compromisos relacionados con proyectos que no pueden completarse dentro del año fiscal incluidos en el programa de desempeño deben figurar en la tabla (G) adjunta al Decreto Presupuestario.

Según estas disposiciones legales, al examinar si las licitaciones del MUNICIPIO DE SANCAKTEPE tras las elecciones locales del 31.03.2024 son "licitaciones extendidas a años futuros" según el artículo 67 de la Ley N.º 5393;

N.º de registro de licitación: 2024/151826

Nombre del trabajo: TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE ACTIVIDADES CULTURALES Y SOCIALES PARA 2024

Contratista: ULUTEPE DANIŞMANLIK İNSAN KAYNAKLARI EĞİTİM HİZMETLERİ SANAYİ LİMİTED ŞİRKETİ

Precio del contrato (TL): 10.499.500,00

Duración del trabajo: 26.03.2024 - 01.12.2024

**

2024/62830

TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE OPERACIÓN Y TORNEOS DEL CENTRO DE ESPORTS DEL MUNICIPIO DE SANCAKTEPE PARA 2024

TAYHAN YAPIM ORGANİZASYON REKLAM PAZARLAMA VE İNTERNET HİZMETLERİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

2.100.000,00

01.03.2024 - 31.12.2024

2023/1245927

TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE LUCHA CONTRA VECTORES Y PLAGAS URBANAS DENTRO DE LOS LÍMITES DE SANCAKTEPE

ROTA VEKTÖR KONTROL HİZMETLERİ SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

4.792.500,00 TRY

01.02.2024 - 30.11.2024

2023/1245392

TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE ORGANIZACIÓN DE DECORACIÓN PARA LOS EVENTOS QUE REALIZARÁ EL MUNICIPIO DE SANCAKTEPE DURANTE 2024

RECEP DEMİR

6.971.700,00

01.01.2024 - 31.12.2024

1- LICITACIONES CONTRARIAS A LA LEY MUNICIPAL

Como se puede ver en la tabla anterior, de acuerdo con el artículo 67 de la Ley Municipal N.º 5393, titulado "Compromisos de servicios extendidos a años futuros" (licitaciones de servicios de ferias, mercados, exposiciones y catering), la licitación debería haberse realizado de manera que no superara la fecha del 30.09.2024 (fecha de las elecciones locales del 31.03.2024 + 6 meses). Sin embargo, no se cumplió con esta disposición legal y se realizó una transacción contraria a la ley.

2- Licitación con número de registro 2024/62830 "TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE OPERACIÓN Y TORNEOS DEL CENTRO DE ESPORTS DEL MUNICIPIO DE SANCAKTEPE PARA 2024"

En el Pliego de Condiciones Administrativas de dicha licitación;

Al determinar los criterios de calificación, como trabajo similar se estableció:

"7.6. Los trabajos que se aceptarán como trabajo similar se especifican a continuación:

Se aceptarán como trabajo similar los trabajos de operación de cualquier tipo de Centro de Esports y/o adquisición de servicios de formación/academia de Esports realizados en el sector público o privado".

Esta determinación es contraria a los "Principios Básicos" regulados en el artículo 5 de la Ley N.º 4734.

Al examinar la oferta del trabajo, se observa que un solo licitador participó y la licitación fue adjudicada a la empresa correspondiente.

Es claro y evidente que no se logró la competencia en dicha licitación.

Además, en el Pliego de Condiciones Técnicas

6.1.1 Formaciones del Centro de Esports de la Dirección de Servicios Deportivos del Municipio de Sancaktepe:

"6.1.1.1 - Las formaciones que se llevarán a cabo en la 'Academia de Esports del Municipio de Sancaktepe' serán realizadas por dos (2) profesionales de E-Sports con al menos un (1) año de experiencia en el campo o que hayan trabajado en equipos profesionales de E-Sports, en periodos de un (1) mes en cada categoría. El contratista también empleará a 1 (un) Coordinador General y 1 (un) Coordinador a tiempo parcial en la Oficina Central. Para formar atletas en las categorías aprobadas por la Federación Internacional de E-Sports, se organizarán formaciones en áreas como el desarrollo de habilidades atléticas, selección de talentos atléticos, ética y moral deportiva, comunicación, orientación, apoyo psicológico, etc., bajo categorías como MOBA, FPS u otras determinadas por la Administración. Es responsabilidad del contratista realizar las formaciones con profesionales de Esports y jugadores, organizar los eventos en la fecha y duración determinadas, proporcionar el plan de estudios y los servicios requeridos por el evento, y cubrir todos los gastos de derechos de autor, permisos, etc., que puedan derivarse de los juegos".

Esta disposición;

Dado que, de acuerdo con el Decreto Ley N.º 696, los municipios no pueden realizar adquisiciones de servicios basadas en el empleo de personal; y dado que el artículo 78.1.3 del Comunicado General de Licitaciones Públicas, modificado en el marco de las regulaciones legislativas realizadas después del Decreto Ley N.º 696, explica que los trabajos de mantenimiento y reparación de parques y jardines, recogida de basura, limpieza de calles, avenidas, plazas, etc., que son continuos por su naturaleza y realizados con los presupuestos de las administraciones locales o sus empresas, así como los trabajos que contienen las actuaciones características de estos o son servicios secundarios, como el mantenimiento y reparación de medianas y zonas verdes, deshierbe, corte de césped, labranza, preparación del terreno, producción, plantación y mantenimiento de plantones, poda de árboles, riego y mantenimiento, alquiler de vehículos/maquinaria de construcción con conductor, etc., se considerarán servicios basados en el empleo de personal independientemente de otras condiciones en el artículo 78.1.1 del Comunicado General de Licitaciones Públicas, y dado que es evidente que los municipios no pueden emplear personal para dichos trabajos según el Decreto Ley N.º 696, la licitación debe ser cancelada debido a que, por su objeto, es un tema de adquisición que no puede ser objeto de licitación pública según las regulaciones contenidas en el artículo 83 del Decreto Ley N.º 696 sobre la Realización de Algunas Regulaciones en el Ámbito del Estado de Emergencia.

3- LICITACIONES DE SERVICIOS DE IMPRENTA

N.º de registro de licitación: 2023/1474432

Nombre del trabajo: TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE APLICACIÓN, IMPRESIÓN Y SERVICIOS TÉCNICOS DE MATERIALES PROMOCIONALES DE NUESTRO MUNICIPIO

Contratista: FATİH CÖMERT

Precio del contrato (TL): 12.303.250,00

Duración del trabajo: 06.02.2024 - 31.12.2024

2023/1376218

TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE TRABAJOS DE IMPRENTA OFFSET PARA 2024

FATİH CÖMERT

9.309.300,00

15.01.2024 - 31.12.2024

Al examinar la información de la persona en el boletín del registro mercantil, se entiende que la persona que obtuvo la licitación es una empresa unipersonal. Nuevamente, al examinar el Boletín del Registro, se observa que el campo de actividad de la empresa son las actividades de agencias de publicidad (selección de medios a utilizar, diseño de publicidad, redacción de textos, redacción de guiones, etc.), pero no el trabajo de imprenta que es objeto de la licitación, por lo que la licitación no debería haberse adjudicado a dicha persona.

4- Licitación con número de registro 2023/1592291 TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE ALQUILER DE PISTA DE HIELO DEL MUNICIPIO DE SANCAKTEPE PARA 2024

En el marco de dicha licitación, en un examen simple sobre la pista de hielo alquilada por un valor de 1.345.666,67 TL, se observa que el municipio ya contaba con una pista de hielo inaugurada el 21.01.2022 dentro del Centro Cultural Samandıra, por lo que volver a alquilar una pista de hielo es contrario a las medidas de ahorro.

5- LICITACIÓN DE ALQUILER DE AUTOBUSES

En el artículo 67 de la Ley N.º 5393, titulado "Compromisos de servicios extendidos a años futuros", se establece:

"Con la decisión del consejo municipal en los municipios, o del órgano autorizado en las instituciones afiliadas; los servicios de transporte público y transporte; y los trabajos relacionados con la operación de instalaciones sociales, pueden ser realizados por terceros mediante licitación, siempre que la duración no supere el final del sexto mes siguiente a las primeras elecciones generales de administraciones locales".

Con dicha disposición:

La licitación debería haberse realizado de manera que no superara la fecha del 30.09.2024 (fecha de las elecciones locales del 31.03.2024 + 6 meses).

Es clara y manifiestamente contrario a la ley que la Administración haya licitado cubriendo hasta el 31.12.2024.

N.º de registro de licitación: 2023/1247036

MÉTODO DE LICITACIÓN: ABIERTO

Nombre del trabajo: TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE ALQUILER DE AUTOBUSES PARA 2024

Contratista: AKKURTLAR TURİZM NAKLİYE VE GIDA SANAYİ TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Precio del contrato (TL): 17.880.400,00

Duración del trabajo: 01.01.2024 - 31.12.2024

6 – Licitaciones de alquiler de vehículos para la recogida de basura

Como se puede ver en la tabla siguiente, se realizaron 6 licitaciones que cubren el periodo entre el 01.12.2022 y el 30.09.2024. Se ha determinado que el importe total de estas licitaciones es de 329.929.527,00 TL. Este asunto debe ser examinado con urgencia. Además, es evidente que si se compraran estos vehículos, el costo sería menor que el dinero pagado.

N.º de registro de licitación: 2022/916335

Nombre del trabajo: TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE OPERACIÓN DE VEHÍCULOS DE LIMPIEZA Y MAQUINARIA DE CONSTRUCCIÓN PARA SER UTILIZADOS EN LA RECOGIDA, TRANSPORTE Y LIMPIEZA DE RESIDUOS SÓLIDOS DE NUESTRO DISTRITO

Contratista: ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

Precio del contrato (TL): 178.232.155,00

Duración del trabajo: 01.12.2022 - 30.09.2024

2021/660679

TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE OPERACIÓN DE VEHÍCULOS DE LIMPIEZA Y MAQUINARIA DE CONSTRUCCIÓN PARA SER UTILIZADOS EN LA RECOGIDA, TRANSPORTE Y LIMPIEZA DE RESIDUOS SÓLIDOS DE NUESTRO DISTRITO

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

90.210.977,00

01.07.2022 - 30.09.2024

2022/710118

TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE OPERACIÓN DE VEHÍCULOS DE LIMPIEZA Y MAQUINARIA DE CONSTRUCCIÓN PARA SER UTILIZADOS EN LA RECOGIDA, TRANSPORTE Y LIMPIEZA DE RESIDUOS SÓLIDOS DE NUESTRO DISTRITO POR 3 MESES

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

23.105.700,00

01.08.2022 - 31.10.2022

2022/1108505

TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE OPERACIÓN DE VEHÍCULOS DE LIMPIEZA Y MAQUINARIA DE CONSTRUCCIÓN PARA SER UTILIZADOS EN LA RECOGIDA, TRANSPORTE Y LIMPIEZA DE RESIDUOS SÓLIDOS DE NUESTRO DISTRITO POR 1 MES

ATLAS İNŞAAT SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

8.083.650,00

01.11.2022 - 30.11.2022

2022/239797

IGUAL

IGUAL

19.799.670,00

01.04.2022 - 30.06.2022

2021/839884

IGUAL

IGUAL

10.497.375,00

01.01.2022 - 31.03.2022

7 - Licitaciones de mantenimiento de parques

N.º de registro de licitación: 2023/1360121

Nombre del trabajo: TRABAJO DE CONSTRUCCIÓN DE REFORMA DE PARQUES EXISTENTES Y CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS PARQUES EN LA REGIÓN 2 DEL DISTRITO DE SANCAKTEPE

Contratista: AG PEYZAJ PETROL YAPI TURİZM NAKLİYE SANTİC.LTD.ŞTİ., BEREKET İNŞ.TAH.HAF.NAK.GID. GİY.SANVE TİC.LTD.ŞTİ. Asociación Empresarial

Precio del contrato: 45.750.000,00

Duración del trabajo: 01.02.2024 - 26.12.2024

2023/1355827

TRABAJO DE CONSTRUCCIÓN DE REFORMA DE PARQUES EXISTENTES Y CONSTRUCCIÓN DE NUEVOS PARQUES EN LA REGIÓN 1 DEL DISTRITO DE SANCAKTEPE

OSMANOĞLU PEYZAJ İNŞAAT TEMİZLİK SANAYİ VE TİCARET LİMİTED ŞİRKETİ

59.887.543,00

01.02.2024 - 26.12.2024

1-- Al determinar según qué tipo (construcción, servicio, bienes) se debe convocar la licitación; se observa el costo aproximado y se debe convocar la licitación según el tipo con mayor proporción. Por ejemplo, si en la licitación para este trabajo la proporción de adquisición de bienes es del 30%, la de construcción del 32% y la de servicios del 38%, el trabajo debe licitarse como adquisición de servicios.

3— Al examinar los rubros de trabajo a realizar; se observa que hay mantenimiento y reparación de parques, jardines, aceras y piscinas; y trabajos de alquiler de vehículos. Como es sabido, para que estos trabajos sean objeto de licitación, la duración de la licitación debe ser tal que no supere la fecha del 30.09.2024 (fecha de las elecciones locales del 31.03.2024 + 6 meses) de acuerdo con el artículo 67 de la Ley Municipal N.º 5393, titulado "Compromisos de servicios extendidos a años futuros" (en este trabajo, la duración de la licitación se determinó como 03.04.2024 - 26.12.2024). Es evidente que la transacción realizada es contraria a la ley.

8- Licitación con número de registro 2024/151826 "TRABAJO DE ADQUISICIÓN DE SERVICIOS DE ACTIVIDADES CULTURALES Y SOCIALES PARA 2024"

Los rubros de fabricación pertenecientes a dicha licitación, que están abiertos al público en el sitio web de la Autoridad de Contratación Pública, son los siguientes.

N.º de orden: 1

Descripción: EVENTOS DEL MES DE RAMADÁN - MEHMET EMİN AY

Unidad: unidad

Cantidad: 1

N.º de orden: 2

Descripción: EVENTOS DEL MES DE RAMADÁN - DURSUN ALİ ERZİNCANLI

Unidad: unidad

Cantidad: 1

N.º de orden: 3

Descripción: EVENTOS DEL MES DE RAMADÁN - İBRAHİM SADRİ

Unidad: unidad

Cantidad: 1

N.º de orden: 4

Descripción: CONCIERTO DE MÚSICA SUFÍ

Unidad: unidad

Cantidad: 5

N.º de orden: 11

Descripción: PROGRAMA DE CONMEMORACIÓN DE MEVLANA - MUTRİP HEYETİ

Unidad: persona

Cantidad: 8

N.º de orden: 12

Descripción: PROGRAMA DE CONMEMORACIÓN DE MEVLANA – SEMAZEN

Unidad: persona

Cantidad: 10

N.º de orden: 59

Descripción: PERSONAL AUXILIAR DE ANFITRIÓN/ANFITRIONA

Unidad: persona

Cantidad: 100

N.º de orden: 60

Descripción: SUMINISTRO DE INSTRUMENTISTAS

Unidad: persona

Cantidad: 100

- Se observa que son eventos del mes de Ramadán. Como es sabido, el mes de Ramadán de 2024 comenzó el 11 de marzo de 2024 y terminó el 9 de abril. Sin embargo, aunque la licitación se realizó el 07.03.2024, se ve claramente en el sitio de la Autoridad de Contratación Pública que el contrato se firmó el 26.03.2024. Dado que se debe pensar que el contratista no puede trabajar sin firmar el contrato para los eventos hasta el 26 de marzo, la firma del contrato por 10.499.500 TL, que es una cantidad cercana al costo aproximado (11.050.835,38 TL), es contraria a la normativa, ya que conlleva a la conclusión de que se realizaron eventos sin que el contrato estuviera vinculado.

- PERSONAL AUXILIAR DE ANFITRIÓN/ANFITRIONA 100 personas y SUMINISTRO DE INSTRUMENTISTAS 100 personas; dado que, de acuerdo con el Decreto Ley N.º 696, los municipios no pueden realizar adquisiciones de servicios basadas en el empleo de personal; y dado que el artículo 78.1.3 del Comunicado General de Licitaciones Públicas, modificado en el marco de las regulaciones legislativas realizadas después del Decreto Ley N.º 696, explica que los trabajos de mantenimiento y reparación de parques y jardines, recogida de basura, limpieza de calles, avenidas, plazas, etc., que son continuos por su naturaleza y realizados con los presupuestos de las administraciones locales o sus empresas, así como los trabajos que contienen las actuaciones características de estos o son servicios secundarios, como el mantenimiento y reparación de medianas y zonas verdes, deshierbe, corte de césped, labranza, preparación del terreno, producción, plantación y mantenimiento de plantones, poda de árboles, riego y mantenimiento, alquiler de vehículos/maquinaria de construcción con conductor, etc., se considerarán servicios basados en el empleo de personal independientemente de otras condiciones en el artículo 78.1.1 del Comunicado General de Licitaciones Públicas.

Se observa que la licitación objeto de examen incluye los rubros de trabajo de PERSONAL AUXILIAR DE ANFITRIÓN/ANFITRIONA (100 personas) y SUMINISTRO DE INSTRUMENTISTAS (100 personas), y dado que es evidente que los municipios no pueden emplear personal para dichos trabajos según el Decreto Ley N.º 696, la licitación debe ser cancelada debido a que, por su objeto, es un tema de adquisición que no puede ser objeto de licitación pública según las regulaciones contenidas en el artículo 83 del Decreto Ley N.º 696 sobre la Realización de Algunas Regulaciones en el Ámbito del Estado de Emergencia.

Ya lo habíamos mencionado antes: las licitaciones de larga duración realizadas justo antes de las elecciones, además de ser contrarias a la ley, usurpan la autoridad de creación de presupuesto del nuevo presidente electo y dejan al nuevo presidente sin capacidad de acción. En los próximos días, continuaremos exponiendo a los municipios que realizan transacciones similares.