¿Para quién es el nuevo sistema de incentivos? ¿Será el Siglo de Turquía el Siglo del Capital?

El Nuevo Sistema de Incentivos (Decisión sobre Ayudas Estatales a las Inversiones), que entró en vigor con la Decisión Presidencial n.º 2025/9903 de fecha 29/5/2025, fue anunciado con un título ambicioso: "Iniciativa de Desarrollo del Siglo de Turquía". El objetivo de este nuevo sistema es crear un cambio profundo en la economía turca, aumentar la producción y el empleo, reducir la dependencia externa y acelerar la transformación digital y verde. Sin embargo, los pasos dados para alcanzar estos objetivos se enfrentan a algunas críticas…

El nuevo sistema cubre las solicitudes de incentivos realizadas hasta el 31 de diciembre de 2030. Se divide fundamentalmente en dos categorías principales: Iniciativa de Desarrollo del Siglo de Turquía y Aplicaciones de Incentivos Sectoriales y Regionales. No obstante, en la práctica, llaman la atención las grandes desigualdades y las dificultades de acceso. Especialmente las PYME y los pequeños emprendedores no encuentran su lugar en el sistema. El hecho de que se hayan establecido importes mínimos de inversión fija envía a las pequeñas y medianas empresas el mensaje de que "no tienen lugar en esta mesa"…

Iniciativa de Desarrollo del Siglo de Turquía: Para grandes inversiones

El sistema cuenta con tres programas principales:

• Programa de Iniciativa Tecnológica: Se orienta a la I+D, tecnologías de producción avanzada e inversiones en productos de alto valor añadido. Sin embargo, los importes mínimos de inversión establecidos para las pequeñas empresas son muy elevados. Este tipo de inversiones están a niveles a los que solo pueden acceder las empresas de gran escala.

• Programa de Iniciativa de Desarrollo Local: Se determinan cuatro temas de inversión adecuados al potencial de cada provincia. Estas inversiones se consideran prioritarias, pero es bastante difícil para los pequeños emprendedores locales beneficiarse de estos incentivos.

• Programa de Iniciativa Estratégica: Solo se apoyan inversiones a gran escala en sectores como la seguridad del suministro energético, la industria de defensa, y la transformación digital y verde. Para este tipo de inversiones se han fijado importes mínimos elevados, como 50 millones de TL (transformación verde/digital), 100 millones de TL (alta tecnología) y 200 millones de TL (inversiones estratégicas generales).

Sistema de Incentivos Sectoriales: El tamaño importa

Consta de dos subsistemas:

• Sistema de Incentivos a las Inversiones Prioritarias: Se apoyan áreas estratégicas como los programas de transformación digital y verde, la industria de defensa, la producción de energía y las inversiones en I+D. Sin embargo, existe un límite de 1.000 millones de TL para inversiones de tecnología media-alta fuera de Estambul.

• Sistema de Incentivos a las Inversiones Objetivo: Los temas de inversión incluidos en la lista ANEXO-3 de la Decisión se apoyan siempre que cumplan las condiciones especificadas. Se proporcionan condiciones especiales solo para inversiones realizadas en sectores determinados y geografías específicas. Se ha establecido un importe mínimo de inversión de 12 millones de TL para las regiones 1.ª y 2.ª, y de 6 millones de TL para las regiones 3.ª a 6.ª.

Incentivos Regionales: Distribución injusta

Turquía ha dividido sus provincias en seis regiones según sus niveles de desarrollo socioeconómico para eliminar las diferencias de desarrollo regional. Sin embargo, se puede decir que estos incentivos regionales se aplican de manera injusta y que el gran capital se encuentra en una posición ventajosa. Mientras que las provincias más desarrolladas se encuentran en la 1.ª Región (8 provincias: Ankara, Antalya, Bursa, Eskişehir, Estambul, Esmirna, Kocaeli y Muğla), 13 provincias junto con Mersin están en la 2.ª Región, 17 provincias junto con Adana en la 3.ª Región, 11 provincias junto con Sivas en la 4.ª Región, 15 provincias junto con Hatay en la 5.ª Región, y 17 provincias junto con Adıyaman, Diyarbakır, Şanlıurfa y Van se encuentran en la 6.ª Región, la menos desarrollada.

Elementos de apoyo

Algunos de los elementos de apoyo proporcionados en el marco del nuevo sistema de incentivos son:

• Exención del Impuesto sobre el Valor Añadido (IVA): Se aplica a las compras de maquinaria/equipos nacionales y extranjeros.

• Exención de Derechos de Aduana: Se elimina el impuesto en maquinaria importada.

• Reducción de Impuestos: El impuesto de sociedades puede reducirse hasta en un 60%.

• Apoyo a la cuota patronal y del trabajador de la Seguridad Social: En la 6.ª región también se cubre la cuota del trabajador.

• Apoyo a intereses o participación en beneficios: Se otorga apoyo a los intereses de los préstamos utilizados en las regiones 4.ª, 5.ª y 6.ª.

• Apoyo a maquinaria: Se proporciona una contribución estatal del 25% para maquinaria que supere los 2 millones de TL.

• Asignación de lugar de inversión: El Ministerio puede asignar terrenos en Zonas Industriales Organizadas (OSB) o zonas industriales.

PYME y emprendedores locales: No pueden beneficiarse de los incentivos

El nuevo sistema constituye un gran obstáculo, especialmente para las pequeñas empresas y los emprendedores. Los importes mínimos de inversión hacen que sea casi imposible para las PYME beneficiarse de estos incentivos. A pesar de que el 99% de las empresas en Turquía tienen estatus de PYME, la gran mayoría de los incentivos se dirigen a los grandes inversores. Esta situación limita en gran medida la inclusividad de los incentivos.

Apoyo a subregiones

Las inversiones realizadas en una zona industrial organizada o zona industrial, así como las inversiones realizadas en los distritos especificados en el Anexo-5 de la Decisión, podrán beneficiarse de este apoyo en las condiciones y plazos previstos para una subregión inferior a la que se encuentran en términos de apoyo a la cuota patronal de la seguridad social; las inversiones que cumplan ambas condiciones podrán beneficiarse de este apoyo en las condiciones y plazos previstos para dos subregiones inferiores a la que se encuentran.

Sostenibilidad y transformación verde: Buenas intenciones, contenido débil

Aunque dentro del sistema de incentivos existen títulos como "Programa de Transformación Verde" y "Programa de Transformación Digital", la dirección de los apoyos se ha inclinado más hacia inversiones en energía fósil, extracción minera y proyectos de energía nuclear:

• Centrales nucleares, inversiones en GNL e instalaciones de almacenamiento de gas se apoyan como inversiones prioritarias.

• Por el contrario, las cooperativas energéticas comunitarias, los microproyectos renovables y los sistemas de producción ecológica han quedado totalmente fuera del sistema.

• Las inversiones en energía solar o eólica solo se apoyan en el marco del autoconsumo y de forma muy limitada.

Este enfoque no significa ecologismo, sino cabildeo industrial con maquillaje verde.

Educación, agricultura, servicios sociales: Títulos de fachada

Aunque las inversiones en el ámbito de la educación y los servicios sociales figuran en la lista de incentivadas, el apoyo a guarderías, centros de cuidado o inversiones educativas solo es posible mediante proyectos del sector privado con un alto nivel de capital. Es decir, no se priorizan las necesidades públicas, sino nuevamente los modelos rentables.

El sector agrícola casi no existe. Aparte de las inversiones en invernaderos hidropónicos, temas fundamentales como la agricultura, la seguridad alimentaria y la producción local de semillas son inexistentes en la lista de incentivos. Esta situación revela un modelo en el que la agricultura y el desarrollo local son ignorados.

Bursa y Adana: Desigualdades en las ciudades

Incluso en ciudades desarrolladas como Bursa y Adana, es muy difícil para las pequeñas empresas beneficiarse de los incentivos dirigidos al gran capital. Aunque Bursa ofrece incentivos para la digitalización en los sectores industrial y automotriz, el acceso de las pequeñas empresas a estos incentivos es muy limitado. Del mismo modo, en Adana se apoyan grandes inversiones agrícolas, pero se excluye a los pequeños agricultores y emprendedores locales.

Bursa: ¿Capital de la digitalización o fortaleza del gran capital?

Bursa es una de las ciudades más desarrolladas de Turquía en términos de industria, comercio y calidad de vida. Sin embargo, existen diferencias de desarrollo entre sus distritos. Mientras que la provincia de Bursa se encuentra en la 1.ª Región en las Aplicaciones de Incentivos a la Inversión, 4 de sus 17 distritos (Orhaneli, Büyükorhan, Harmancık y Keles) se encuentran en la categoría de distritos menos desarrollados en términos de desarrollo socioeconómico y en la lista de distritos que se beneficiarán del apoyo a subregiones. Estos distritos pueden acceder a incentivos más favorables en comparación con el centro de Bursa, que se encuentra en la 1.ª región en la lista de "Aplicaciones de Incentivos a la Inversión", y los otros 13 distritos que se encuentran en niveles relativamente superiores.

Bursa, que ha sido el motor industrial de Turquía durante años, parece recibir incentivos para la transición a la alta tecnología en los sectores automotriz y textil, pero en realidad el sistema deja fuera a los productores de pequeña y mediana escala.

• En el marco de la Iniciativa Tecnológica, se apoyan las líneas de producción basadas en robótica y software. Sin embargo, para que la inversión sea aceptable, el nivel mínimo de capital suele alcanzar los 100 millones de TL. Esto significa que las pequeñas empresas auxiliares de Bursa no pueden beneficiarse efectivamente de estos apoyos.

• Bajo el nombre de transformación verde, se apoyan las inversiones textiles que reducen las emisiones de carbono. Sin embargo, en la práctica, estos apoyos se dirigen solo a empresas que pueden invertir grandes presupuestos en tecnología de reciclaje. Las pequeñas tintorerías, talleres y cooperativas textiles están totalmente fuera del sistema.

• A las inversiones en las OSB se les aplica la tasa de apoyo de la 2.ª región en Bursa, que es la 1.ª región. Este "estatus privilegiado" crea una fuente de incentivos adicional para las empresas que ya son fuertes, pero no contribuye a la justicia en el empleo ni al desarrollo social en la ciudad.

• Para las inversiones estratégicas se puede proporcionar una reducción de impuestos de hasta el 60%. Sin embargo, este apoyo también se dirige solo a grupos de capital de cierto tamaño. Miles de pequeños productores en Bursa no encuentran lugar en esta "mesa estratégica" del sistema.

La digitalización y la transformación verde en Bursa se están convirtiendo en un club al que solo pueden entrar aquellos con una estructura de capital fuerte. El mosaico de producción de la ciudad se está reduciendo con este sistema de apoyo unilateral.

Adana: ¿Transformación verde o cambio de dirección de fachada?

En Adana se observan grandes diferencias en términos de nivel de desarrollo dentro de la ciudad. Mientras que la provincia de Adana se encuentra en la 3.ª Región en las Aplicaciones de Incentivos a la Inversión, 9 de sus 15 distritos (Pozantı, Yumurtalık, İmamoğlu, Karataş, Karaisalı, Tufanbeyli, Aladağ, Feke y Saimbeyli) se encuentran en la categoría de distritos menos desarrollados en términos de desarrollo socioeconómico y en la lista de distritos que se beneficiarán del apoyo a subregiones. Estos distritos pueden acceder a incentivos más favorables en comparación con el centro de Adana, que se encuentra en la 3.ª región en la lista de "Aplicaciones de Incentivos a la Inversión", y los otros 6 distritos que se encuentran en niveles relativamente superiores.

La sólida base industrial y el poder de producción agrícola de Adana se evalúan en el sistema de incentivos bajo el título de "transición a la industria verde". Pero en realidad, esta transformación cambia poco más que servir de escaparate para proyectos rentables y llamativos.

• Las inversiones en las Zonas Industriales Organizadas se aplican con las tasas de incentivos de la 4.ª región en Adana, que es la 3.ª región. Sin embargo, esta oportunidad solo está abierta a empresas de gran escala que invierten dentro de la OSB. Los emprendedores locales y los pequeños productores de la zona rural de Adana están privados de este apoyo.

• Aunque las inversiones en agricultura y gestión del agua parecen estar en la categoría prioritaria, el sistema no incentiva proyectos de riego basados en cooperativas o comunitarios, sino inversiones en infraestructura agrícola a gran escala. Esto demuestra que miles de pequeños agricultores en Adana han sido descartados.

• Se dice que se apoyan inversiones como la energía solar; pero en realidad, en el sistema de incentivos, se espera que las inversiones energéticas sean solo de autoconsumo y de gran presupuesto. El pequeño inversor que quiere producir con energía solar en el campo está fuera del sistema.

• Se puede proporcionar apoyo a la cuota patronal de la SGK en una tasa del 50%. Sin embargo, estos apoyos se ofrecen sin garantizar el empleo; el riesgo de despido de trabajadores es alto cuando termina el incentivo.

La transición de Adana a la industria verde existe en el discurso, pero no es inclusiva en la práctica. En lugar de una transformación real, continúa el flujo de incentivos hacia sectores rentables.

Control y transparencia: Áreas problemáticas

Los mecanismos de evaluación del sistema son en gran medida cerrados. La estructura de los comités que evalúan las solicitudes de incentivos y los criterios de decisión no son públicos. Actores como las administraciones locales, las organizaciones de la sociedad civil y las cámaras profesionales no están incluidos en los procesos de toma de decisiones. Esta situación debilita la legitimidad democrática del sistema de incentivos.

Conclusión: El Siglo de Turquía debe ser el Siglo del Pueblo

Aunque el Nuevo Sistema de Incentivos ha surgido con la pretensión de alcanzar los objetivos de crecimiento económico de Turquía, también destacan las críticas de que, en la práctica, prioriza al gran capital, excluye a las pequeñas empresas e ignora la justicia ambiental y social. Estos incentivos, que son impresionantes sobre el papel, en realidad crean oportunidades solo para ciertos sectores e inversores de gran escala, mientras que se vuelven inaccesibles para los emprendedores locales, las PYME y los pequeños productores.

Incluso en ciudades desarrolladas como Bursa y Adana, las pequeñas empresas están limitadas en áreas como la tecnología y la transformación verde por incentivos reservados solo para grandes grupos de capital. Esto reduce la diversidad de producción en las ciudades y profundiza la injusticia económica.

Títulos importantes como la transformación verde y la digitalización se han configurado para grandes inversiones; los productores y emprendedores de pequeña escala han quedado excluidos de estos procesos. Áreas de beneficio público como la agricultura, la educación y los servicios sociales pueden beneficiarse de los apoyos de forma muy limitada. En resumen, el sistema de incentivos ha adoptado una estructura que atiende los intereses del gran capital y favorece solo a las grandes empresas.

Como resultado, el objetivo del Siglo de Turquía solo puede ser posible con un sistema de incentivos basado en un modelo de desarrollo justo y sostenible que incluya al pueblo, a los actores locales y a las pequeñas empresas. Para ello, es necesario dar los siguientes pasos:

• Se deben reducir los importes mínimos de inversión y crear incentivos accesibles para las PYME y los emprendedores locales.

• Se deben otorgar apoyos especiales a proyectos centrados en el desarrollo local, como el emprendimiento femenino y las cooperativas.

• Se deben incentivar más las inversiones en energía renovable y respetuosas con el medio ambiente.

• Los impactos ambientales y sociales deben ser monitoreados por instituciones de auditoría independientes y los procesos de auditoría deben hacerse transparentes.

• Los procesos de toma de decisiones deben democratizarse con comités participativos basados en regiones, y se debe garantizar que las partes interesadas locales tengan voz y voto…

Para que Turquía pueda alcanzar sus objetivos de desarrollo sostenible, es necesario reorganizar los incentivos de manera que no solo el gran capital, sino todos los sectores de la sociedad se beneficien. De lo contrario, en lugar de proporcionar un desarrollo justo y sostenible, este sistema podría resultar en un período del "Siglo de Turquía" dominado por el gran capital y desconectado del pueblo.