¿Por qué y cómo se fundó la Organización Estatal de Planificación?

Cada vez que leo datos económicos y evaluaciones o comentarios sobre la marcha de la economía, me viene a la mente la Organización Estatal de Planificación (DPT, por sus siglas en turco). La necesidad de la planificación, la importancia del desarrollo planificado y, al mismo tiempo, el recuerdo frecuente de la DPT... ¿Por qué y cómo se fundó la DPT, que estuvo operativa entre 1960 y 2011 para impulsar aún más el desarrollo económico y social de nuestro país, y qué tipo de cambio y transformación experimentó a lo largo de los años? Recordémoslo...

La DPT se fundó tras el 27 de mayo, mediante la Ley N.º 91 promulgada el 30 de septiembre de 1960. La idea de crear una organización de planificación se desarrolló durante el último periodo del gobierno del Partido Demócrata (DP), que seguía una política económica liberal.
Las funciones y objetivos de la DPT, que es en cierto modo el "cerebro" y el centro de la planificación, se expresaron de la siguiente manera: Determinar todos los recursos y posibilidades naturales, sociales y económicos del país. Determinar las políticas y objetivos sociales y económicos a seguir, y ayudar al gobierno en esta dirección. Garantizar la coordinación entre los ministerios en asuntos económicos y hacer las recomendaciones pertinentes. Preparar planes orientados a los objetivos determinados por el gobierno; hacer las recomendaciones necesarias a las instituciones y organizaciones pertinentes durante la fase de implementación de los planes, supervisar la ejecución del plan y realizar cambios cuando sea necesario. Hacer recomendaciones para fomentar y regular las actividades del sector privado en línea con los objetivos y metas del plan.

DESARROLLO ECONÓMICO EQUILIBRADO

El primer subsecretario de la DPT, encargada de preparar planes a largo plazo y anuales, y que a partir de 1963 comenzó a preparar planes quinquenales, fue Osman Nuri Torun. Estos cuadros, con tendencias socialistas, prepararon el primer "Plan Quinquenal de Desarrollo", que abarcaba los años 1963-67, como un plan de desarrollo económico equilibrado. Las "empresas económicas públicas", el "problema de la vivienda", los "objetivos sociales" y la "financiación" fueron los temas más importantes. El texto, que provocó grandes debates, fue aceptado tras diversas modificaciones. Posteriormente, nombres como Ziya Müezzinoğlu, Memduh Aytür y Orhan Çapcı ocuparon el cargo de subsecretario. Más tarde, en enero de 1967, Turgut Özal, arquitecto de las Decisiones del 24 de enero de 1980, que supusieron el paso hacia la integración de Turquía en el sistema neoliberal, se puso al frente de la DPT. Ocupó este cargo hasta abril de 1971. En este periodo, bajo el mandato del primer ministro Demirel, el "Segundo Plan Quinquenal de Desarrollo" ofreció amplias oportunidades de incentivos a la libre empresa. Se hizo más hincapié en la tasa de crecimiento. En lugar de una tendencia al desarrollo equilibrado de la agricultura y la industria, se previó que la industria fuera el motor de la economía. Por otro lado, la estabilidad económica se basó en la estabilidad financiera y el equilibrio de pagos externos. Entre los objetivos también figuraban el desarrollo de la industria de exportación y el aumento de los ingresos por exportaciones, y la producción de bienes de inversión se situó entre las prioridades.

El profesor Dr. Korkut Boratav, maestro de maestros, señaló que el plan quinquenal aplicado desde 1963, a pesar de todas las críticas justificadas sobre los métodos de planificación y la aplicación del plan, fue determinante en las políticas de inversión. Las inversiones públicas debían ser coherentes con los programas anuales determinados en línea con los planes quinquenales. Las inversiones privadas también necesitaban la aprobación de la DPT o de las instituciones públicas que supervisaban si los proyectos de inversión eran adecuados a los objetivos del plan para poder beneficiarse de ciertos apoyos. Las asignaciones de recursos a largo plazo determinadas por las políticas de inversión de la economía se fijaron en gran medida según los objetivos del plan.

VIENTOS NEOLIBERALES...

La DPT se incluyó bajo el título de "Disposiciones sociales y económicas" en la Constitución de 1982, preparada tras el golpe militar de 1980. El cambio social, impulsado por la economía de libre mercado llevada a cabo por el gobierno del ANAP, encabezado por Turgut Özal, también dio los primeros pasos de la era que continuó hasta la idea de desarrollo en el país y el proceso de intervención directa en los mercados. La DPT también recibió su parte de este viento.

Al llegar a la década de 1990, se decidió realizar regulaciones para que la DPT colaborara con instituciones y organizaciones internacionales mediante decretos-ley. En este proceso, se puso en vigor el "Sexto Plan Quinquenal de Desarrollo". Los indicadores económicos se centraron en las importaciones y exportaciones. En el plan, enumerado como "elevar el nivel de bienestar de la sociedad, poner en práctica los principios de una sociedad y una economía abiertas a la competencia", se aplicaron políticas fiscales en la fase entre 1990 y 1993, y reformas estructurales después de 1994.

APARTADA PASO A PASO...

En el plan del periodo que abarca los años 1995-2000, se expresaron "el objetivo de adhesión a la UE y la armonización legal e institucional con los criterios de Maastricht, las reformas relacionadas, la transformación económica y social". En el Séptimo Plan Quinquenal de Desarrollo se señaló el proceso de armonización con la Unión Europea. Tras el "Octavo Plan Quinquenal de Desarrollo", el "Noveno Plan de Desarrollo" se envió a la Gran Asamblea Nacional de Turquía (TBMM) con un año de retraso para organizarlo como un periodo de siete años con el fin de adaptarse al periodo de programación de la UE. Según el plan estratégico a largo plazo preparado por la DPT, se apuntó a un programa con el objetivo de "una Turquía que pueda competir a escala global... que haya completado el proceso de armonización con la Unión Europea...". Que la globalización fuera efectiva en todos los sectores fue otra de las previsiones.

Comenzó el periodo de plena candidatura a la UE y de creación de agencias de desarrollo. La DPT llevó a cabo la coordinación estratégica de estas agencias. El desarrollo planificado fue dejado de lado. La DPT abandonó paso a paso su tarea de planificación y asumió un papel de coordinador. Y posteriormente, fue abolida con la creación del "Ministerio de Desarrollo".

Nombres como el Prof. Dr. Bilsay Kuruç, İlhan Kesici, Memduh Aytür, Kemal Cantürk, Yusuf Bozkurt Özal, Kemal Madenoğlu y Yıldırım Aktürk también ocuparon el cargo de subsecretario de la DPT...

En una época en la que la importancia de la planificación a corto, medio y largo plazo aumenta gradualmente en casi todos los ámbitos, ¿no es la DPT, que había puesto en su agenda muchos temas como el desarrollo planificado, la distribución justa de los ingresos, la reforma fiscal, la reorganización de las empresas económicas públicas (KİT), la mejora de las estructuras administrativas de las instituciones públicas, el establecimiento de la banca de desarrollo, la reorganización del mercado de capitales, el avance del cooperativismo y la reorganización del mercado interno, más necesaria hoy que nunca?


Fuentes:

- Korkut Boratav, Historia Económica de Turquía 1908-2009, İmge Kitabevi Yayınları, Ankara, 2012.

- Tevfik Çavdar, “El pensamiento económico turco en el periodo republicano”, Enciclopedia de Turquía en el periodo republicano, Volumen 4, págs. 1074-1084, İletişim Yayınları, Estambul, 1983.

- İlhan Tekeli y Selim İlkin, La formación del estatismo en Turquía durante la transición a la práctica, Historia económica documental de Turquía-2, Bilge Kültür Sanat, Estambul, 2009.

- Cemal Mıhçıoğlu, “Días de fundación de la Organización de Planificación Estatal”, Homenaje al Prof. Dr. Fadıl H. Sur, Publicaciones de la Facultad de Ciencias Políticas de la Universidad de Ankara, Publicación N.º: 522, págs. 229-257, Ankara, 1983.

- Economía política de la República, Ed.: Şenol Çarık, Tarihçi Kitabevi, 2.ª edición, Estambul, 2020.

- Vida política en Turquía desde el Imperio Otomano hasta la actualidad, Prep. por: Gökhan Atılgan, Cenk Saraçoğlu, Ateş Uslu, Yordam Kitap, Estambul, 2015.

https://ataturkansiklopedisi.gov.tr/detay/960/Devlet_Planlama_Teşkilati

https://www.ilhankesici.org/tr/medya/basin/devlet-planlama-teskilati-dpt-ugur-emek-karar