La Asamblea Veterana, la Constitución de 1921 y el poder dual

Falih Rıfkı Atay, una de las plumas más agudas del mundo periodístico durante la Guerra de Independencia y uno de los periodistas cercanos a Gazi Mustafa Kemal Pasha, escribió lo siguiente en el periódico Akşam en julio de 1921: 

“Dado que la Guerra de Anatolia es una revolución por la libertad, es uno de los ideales más elevados del mundo; pero, al mismo tiempo, es una necesidad que aleja a la razón de todo tipo de discusiones, ya que nace de la necesidad más primitiva y simple que llamamos instinto de supervivencia. Porque no solo estamos protegiendo la patria contra el enemigo, sino que estamos protegiendo nuestras vidas contra el asesino”. 

El año 1921 es el año en que, tras la apertura de la Gran Asamblea Nacional de Turquía en 1920 durante la Guerra de Independencia Nacional Turca, se dio un paso importante hacia la formación del Estado con la adopción de la Constitución de 1921. Ya no se trata solo de una dualidad administrativa, sino también de una dualidad de poder desde el punto de vista jurídico. 

Porque el nombre de la asamblea que llevó a cabo la Revolución de Anatolia es la Gran Asamblea Nacional de Turquía. El nombre del gobierno es el Gobierno de la Asamblea. En el mismo territorio nacional existe un segundo Estado, una segunda voluntad, un segundo gobierno y un segundo ejército. En resumen, en tierras otomanas, en Anatolia, existe un poder dual. Al no haber oficialmente un Estado separado, no hay un jefe de Estado. Por esta razón, Gazi Mustafa Kemal Pasha es el Presidente de la Asamblea. No es el jefe de Estado. 

En este sentido, la Constitución de 1921 no es la constitución de un Estado ya establecido, sino la de un Estado que se está fundando a través de la guerra. En el artículo 10 de la Constitución se afirma: “Turquía se divide en provincias (vilayet) según su situación geográfica y relaciones económicas, las provincias se dividen en distritos (kaza) y los distritos se componen de municipios (nahiye)”. Es decir, en la concepción de la administración local de la Constitución de 1921, no existe una distinción basada en el origen étnico o la confesión religiosa. Existe una tutela geográfica y relaciones económicas. 

En la Constitución de 1921 se realizó una triple división administrativa por escala: provincias, distritos y municipios. Al enumerar los deberes y poderes de las provincias, se especificó que poseen personalidad jurídica y autonomía. Antes de la fundación de la República de Turquía el 29 de octubre de 1923, no debemos olvidar las experiencias del Gobierno de Tracia Occidental (1913) y el Gobierno del Cáucaso Sudoccidental (noviembre de 1918 – abril de 1919), que contaba con su propia constitución. La acumulación de los 11 congresos, grandes y pequeños, anteriores al Congreso de Erzurum, junto con los congresos que se celebrarían después, suman un total de 31 experiencias de congresos que son importantes. Por esta razón, uno de los apodos de Mustafa Kemal Pasha entre el pueblo es el de Pasha de los Congresos. 

LA DECLARACIÓN DE POPULISMO Y LA CONSTITUCIÓN DE 1921

La base de la Constitución de 1921 se fundamenta en la Declaración de Populismo. La declaración de 31 artículos, presentada a la Asamblea por Mustafa Kemal Pasha el 18 de septiembre de 1920, fue presentada nuevamente a la Asamblea como proyecto de ley por una comisión especial el 18 de noviembre de 1920, tras las deliberaciones necesarias. Ese día, en la Asamblea, Gazi Mustafa Kemal Pasha dijo lo siguiente:

“La Gran Asamblea Nacional de Turquía, reunida en legítima defensa como resultado de que los estados imperialistas atentaran abiertamente contra la vida de nuestro Estado y nuestra nación, ha considerado necesario publicar esta declaración para presentar una vez más al mundo su propósito y su profesión, que hasta ahora ha declarado abierta y tácitamente en diversas ocasiones. La Gran Asamblea Nacional de Turquía se ha formado con el compromiso de garantizar la vida y la independencia dentro de las fronteras nacionales y de salvar el cargo del califato y el sultanato. Por lo tanto, considera que alcanzará su objetivo liberando al pueblo de Turquía, cuyo único y sagrado deseo es la vida y la independencia, de la dominación y la opresión del imperialismo y el capitalismo, y haciéndolo dueño de su propia voluntad y soberanía.”

La Gran Asamblea Nacional de Turquía posee un ejército establecido con la determinación de defenderse contra las agresiones de los enemigos imperialistas y capitalistas que atentan contra la vida y la independencia de la nación, y de castigar a quienes actúen en contra de este propósito. La autoridad de mando y dirección reside en la personalidad moral de la Gran Asamblea Nacional. La Gran Asamblea Nacional de Turquía considera su objetivo principal eliminar las causas de la miseria a las que el pueblo ha estado expuesto durante mucho tiempo, mediante nuevos medios y organizaciones, y sustituirlas por bienestar y felicidad. Por lo tanto, al hacer prevalecer la fraternidad y la cooperación social en los asuntos de tierras, educación, justicia, finanzas, economía y fundaciones, así como en otros temas, se esforzará por crear innovaciones e instituciones de acuerdo con las necesidades del pueblo. Y para ello, tiene la intención de tomar sus principios políticos y sociales del espíritu de la nación y observar las costumbres y tradiciones de la nación en la práctica. Por consiguiente, la Gran Asamblea Nacional de Turquía ha comenzado a examinar gradualmente las disposiciones relacionadas con todas las necesidades administrativas, económicas y sociales del país y a ponerlas en práctica en forma de ley. Y el éxito proviene de Dios.”

La Constitución, aceptada el 20 de enero de 1921 y basada en la Declaración de Populismo que el veterano Mustafa Kemal Pasha explicó con estas palabras, es también la constitución del proceso de transición del Imperio Otomano a la República. Es una de las fuentes de legitimidad de la Primera Asamblea, que tomó el poder de facto en Anatolia; en otras palabras, de la Gran Asamblea Nacional de Turquía, la Asamblea Veterana, la Asamblea Revolucionaria, que fundó el Estado luchando contra el imperialismo y sus colaboradores locales. Dado que aquella valiente y heroica Asamblea era una coalición formada para la independencia de la patria y estaba en guerra, evitó cuidadosamente el debate sobre cuál sería el régimen que se establecería después de la liberación y qué carácter tendría. 

En la Asamblea Veterana, otro tema tan importante y deseado como el ideal de independencia total y el Pacto Nacional (Misak-ı Millî) fue la soberanía nacional. La Asamblea adoptó una especie de principio de “dictadura parlamentaria”, no compartiendo su poder con nadie y no reconociendo ningún poder por encima de sí misma. Es por esta razón y con estos poderes que la Primera Asamblea es la asamblea suprema, la asamblea revolucionaria. El veterano Mustafa Kemal Pasha, quien preparó a la nación para la lucha a través de congresos, luego abrió la Asamblea y llevó a cabo la Guerra de Independencia —esta guerra más justa y popular que el mundo haya visto— basándose en la voluntad y la administración de la Asamblea, quiso que el parlamento fuera muy fuerte. Este es un modelo de asamblea con las más altas cualidades, que legisla, elige al ejecutivo —es decir, al consejo de ministros— de entre sus propios miembros, asume la función de supervisión y no comparte su poder. Samet Ağaoğlu, hijo de Ahmet Ağaoğlu —uno de los intelectuales y pensadores más distinguidos de nuestra historia política y de ideas, quien apoyó de todo corazón la Guerra de Independencia y sirvió en la 2ª y 3ª Asamblea—, también utilizó el concepto de “dictadura parlamentaria” en su importante obra El espíritu de las Fuerzas Nacionales (Kuvayı Milliye Ruhu) para describir el poder, la superioridad, el celo por sus competencias, la influencia y la función de la Primera Asamblea. 

DEBATES CONSTITUCIONALES EN LA PRIMERA ASAMBLEA

Recordemos que, antes de la adopción de la Constitución de 1921, la Asamblea se inauguró en Ankara el 23 de abril de 1920. Aún no existía un ejército regular. El ejército regular se establecería mediante la decisión del consejo de ministros del 8 de noviembre de 1920. La Asamblea Veterana, en las condiciones de aquel día, en un entorno pluralista, participativo y democrático, legisló, gobernó el país y llevó a cabo la guerra mediante intensos debates. Fue en estas condiciones que se aceptó la Constitución de 1921. 

Los primeros 4 artículos de la Declaración de Populismo fueron redactados como una declaración separada por la comisión especial de la Asamblea y aceptados como la Declaración de la Asamblea. Los debates constitucionales continuaron acaloradamente durante dos meses. Finalmente, la primera constitución elaborada en condiciones de guerra, la Constitución de 1921, basada en el principio de unidad de poderes, fue aceptada el 20 de enero de 1921. Consta de 23 artículos y un artículo separado (madde-i münferide). 

La Constitución de 1921 no es una constitución típica, clásica o habitual en el sentido que entendemos hoy, tanto desde el punto de vista del derecho constitucional como de la ciencia política. No se basa en la separación de poderes. No puede considerarse como el texto fundamental que regula las relaciones entre el Estado, la sociedad y los ciudadanos. Es una constitución de período de transición, anterior a la proclamación de la República, calificada como una constitución marco que define los principios fundacionales más básicos de un Estado que aún se estaba estableciendo en condiciones de guerra. En el total de sus 24 artículos, no existen otras disposiciones que se encuentran o se espera que existan en las constituciones contemporáneas en el sentido actual, como los derechos y libertades fundamentales o los artículos sobre cómo se debe modificar la constitución. El principio de laicismo tampoco está incluido. 

Es importante señalar que la apertura de la Asamblea en 1920 y la posterior adopción de la Constitución en 1921 constituyen un punto de inflexión crucial en la historia de los turcos, quienes durante la Guerra de Independencia llevaron a cabo la guerra y la revolución simultáneamente, convirtiéndose en nación mientras se convertían en Estado, y viceversa. Esto se debe a que estaba en juego un nuevo Estado y un nuevo régimen. Aunque el nombre del nuevo Estado y del régimen aún no se había definido (ya que faltaban más de dos años para el 29 de octubre de 1923), el rumbo estaba claro. Por ello, la inteligencia británica en Anatolia envió el siguiente mensaje a Londres tras el Congreso de Sivas: "Los turcos se dirigen hacia la República".

Se estaba viviendo una situación poco común desde el punto de vista histórico, jurídico y político en el Imperio Otomano. El Imperio Otomano seguía existiendo y aún no había llegado oficialmente a su fin. La Constitución de 1876, es decir, la primera y última constitución del Imperio Otomano, conocida como Kanun-i Esasi (con las enmiendas realizadas en 1909), seguía vigente. En la Estambul ocupada estaba el sultán, mientras que en Ankara se encontraba la Asamblea. Por lo tanto, existía un poder dual, tanto desde el punto de vista constitucional como administrativo y militar. Por un lado estaban los colaboracionistas y por otro los nacionalistas; por un lado la ocupación y por otro la guerra. En la Primera Asamblea había símbolos y vestimentas que representaban diferentes tradiciones ideológicas, políticas e identidades, como la estrella, la media luna y el kalpak, pero no existían partidos políticos. 

En resumen, los objetivos prioritarios de la Asamblea Veterana eran la soberanía nacional, la independencia total y el Pacto Nacional (Misak-ı Millî). La Constitución de 1921 entró en vigor precisamente para alcanzar estos objetivos. Quienes redactaron y aprobaron esta constitución sabían perfectamente que era provisional, ya que, tras la liberación, era inevitable que surgiera una nueva constitución. De hecho, poco después de que la República fuera proclamada oficialmente el 29 de octubre de 1923, se adoptaría en 1924 la primera constitución de la era republicana.