¿Quién espera qué de las cumbres internacionales?

La política exterior es un ámbito en el que las cumbres internacionales, los contactos múltiples y las reuniones bilaterales se llevan a cabo con mucha frecuencia. Los presidentes, primeros ministros y ministros de Asuntos Exteriores se reúnen en cumbres bilaterales y multilaterales para abordar tanto las relaciones bilaterales como los problemas globales. Las cumbres de las Naciones Unidas, las cumbres de la OTAN, las cumbres de la Unión Europea, las cumbres del G7, las cumbres del G20, las cumbres de los BRICS, las cumbres de la Organización de Cooperación de Shanghái, las cumbres de la ASEAN (Asociación de Naciones de Asia Sudoriental), las cumbres de la Unión Africana, las cumbres de la RCEP (Asociación Económica Integral Regional), las cumbres de la Organización de Estados Túrquicos, las cumbres de la Organización para la Cooperación Islámica y las cumbres de la Liga Árabe son solo algunas de las que vienen a la mente de inmediato. Por supuesto, esta lista es mucho más larga.

Además, los líderes se reúnen por diferentes motivos e intercambian puntos de vista, aunque sea por poco tiempo. Los Juegos Olímpicos, los campeonatos mundiales y los partidos nacionales son eventos de este tipo. Asimismo, las ceremonias de investidura y los funerales de los líderes también reúnen a los mandatarios de muchos países.

Las reuniones en las cumbres se deciden de antemano y se llevan a cabo a veces a solas, con la participación únicamente de intérpretes, y otras veces con la participación de delegaciones. Su lugar, fecha, participantes, agenda, temas y duración se determinan como resultado de meses de trabajo detallado y exhaustivo por parte de los ministerios y secretarías pertinentes. Teniendo en cuenta los saludos, las preguntas de cortesía mutua y el tiempo de traducción en estas cumbres, se observa que el tiempo dedicado a discutir los problemas y las propuestas de solución es muy limitado. Por ejemplo, en una reunión de 50 minutos, el tiempo dedicado a tratar los temas es, aproximadamente, de unos 25 minutos. Es decir, los temas principales se abordan solo en la mitad del tiempo de la reunión. Por eso, generalmente no se obtienen los resultados esperados de estas cumbres. Es raro que ocurra lo contrario.

Entonces, siendo este el caso, ¿cuál es el objetivo de los líderes en estas cumbres, para las que se realizan tantos gastos y se viajan horas? Es el siguiente: quieren enviar un mensaje tanto a la opinión pública de sus propios países como a la opinión pública mundial y a la opinión pública del país con el que tienen problemas. En las cumbres seguidas por la prensa mundial, cada líder intenta enviar un mensaje a su país y al mundo sobre cómo su palabra es valorada en las relaciones internacionales, cómo su postura genera curiosidad y cómo es un líder al que prácticamente todos observan con atención.

En estas cumbres, los líderes tienen la oportunidad de conocer y escuchar directamente a sus interlocutores y homólogos. Esto es, sin duda, importante. Es valioso que los líderes, que discuten o intercambian mensajes a través de los medios de comunicación, que transmiten sus mensajes a través de ministros de Asuntos Exteriores y embajadores, y que obtienen información sobre los demás a través de sus jefes de inteligencia, se reúnan y hablen cara a cara. Estos contactos en las cumbres internacionales también abren la puerta a la diplomacia de líderes, donde estos toman la iniciativa de forma directa, prioritaria e incluso individual si los problemas lo exigen o la agenda lo fuerza. Hay muchos ejemplos en la historia. Por eso, estos resultados secundarios de las cumbres internacionales a menudo producen consecuencias más importantes que la cumbre en sí misma.

Más que las declaraciones finales anunciadas al término de las cumbres internacionales, lo que queda en la memoria durante un tiempo son las "fotos de familia" tomadas juntos, y a veces las polémicas o los deslices ocurridos ante el ejército de medios de comunicación. Luego, se olvidan. Por lo tanto, no es realista, y conlleva un optimismo exagerado, atribuir un gran significado a estas cumbres, depositar demasiadas esperanzas en ellas o esperar resultados duraderos. Por poner solo ejemplos de los últimos años, las cumbres convocadas ni para poner fin a la guerra entre Ucrania y Rusia ni para detener las masacres de Israel en Gaza y lograr un alto el fuego permanente han dado resultados.

En resumen, por su propia naturaleza, no se puede esperar que el entorno de las relaciones internacionales, donde dominan el caos y la inestabilidad, alcance la paz, la seguridad y la estabilidad mediante cumbres multilaterales y de alta participación. En este ámbito, la voz del más fuerte es la que más se escucha. Lo determinante es, ante todo, el poder y las alianzas formadas para alcanzar el objetivo. Y las alianzas no son como un matrimonio católico. Cuando las necesidades cambian, las alianzas también cambian, y cada alianza engendra otra alianza frente a ella.