El orden internacional y la política exterior turca en el nuevo año

En este primer artículo de 2024, será apropiado realizar una evaluación de la situación actual sobre el panorama general de la política global y la política exterior turca. Mientras el conflicto palestino-israelí mantiene su lugar en la agenda global con la operación militar que Israel lleva a cabo en Gaza, el esfuerzo de Ucrania por repeler la agresión rusa también sigue siendo objeto de debate. En el primero de estos dos temas fundamentales, se observa una cierta desaceleración, aunque destaca el riesgo de que la dinámica del conflicto se extienda a toda la región; mientras que el segundo sigue ocupando un lugar central en cuanto al futuro del orden internacional. Si observamos la política exterior turca, se puede decir que nos enfrentamos al retorno, como un bumerán, de ciertas decisiones de política interior y exterior tomadas en la década de 2010, transformadas en nuevos problemas. Vayamos por partes.

El conflicto palestino-israelí se había convertido, incluso antes del 7 de octubre de 2023, en un nudo de problemas que se “gestionaba” con ciertas políticas orientadas a salir del paso, siempre que no evolucionara hacia un conflicto a nivel regional, pero que no se resolvía, una situación que ya no sorprendía a nadie. El proceso, que comenzó con la “incursión” o maniobra de ruptura de Hamás en la fecha mencionada, en la que murieron más de 1200 israelíes, en su gran mayoría civiles, ha superado los cien días y continúa con la crudeza de que, en la operación terrestre que Israel lleva a cabo en Gaza, además de los militantes de Hamás, cerca de 24 mil palestinos, incluidos niños, han muerto. Hay varios puntos que llaman la atención aquí. El primero, en cuanto a las preguntas sobre el futuro del orden internacional, quién será la potencia dominante en este orden estructuralmente y a quiénes puede atraer, especialmente del Sur Global, este conflicto tiene un carácter limitado a permitir ver quién está dónde en relación con los “valores” que tanto se predican al Sur Global. Cabe recordar que esta cuestión de los “valores” siempre ha constituido el “sobre” o la “forma” para el orden internacional, pero nunca ha tenido que ver con el “contenido” o la “esencia”.

El orden internacional y la evolución de este, o las transiciones hegemónicas, han avanzado más bien con factores materiales y, sobre todo, de economía política. Por lo tanto, el hecho de que este conflicto aún no se haya extendido, a pesar de ciertos riesgos, demuestra que sigue teniendo una importancia secundaria para cualquier debate que se lleve a cabo en el plano del orden internacional. La solicitud presentada por Sudáfrica ante la Corte Internacional de Justicia contra Israel también permanece, en realidad, relacionada con la parte del conflicto que afecta al debate sobre los “valores”.

El hecho de que Israel haya comenzado a reducir sus unidades en la operación, pasando del nivel de divisiones al de brigadas, ha aumentado las esperanzas de que este conflicto esté llegando lentamente a su fin. En las primeras semanas de la operación terrestre de Israel, se llevaba a cabo una enorme campaña de propaganda pro-Hamás incluso desde cuentas de redes sociales en Turquía. Esta campaña también parece haber perdido fuerza en las últimas semanas. Es indudable que esto se debe al desplazamiento del foco de atención tras el inicio de los ataques de los hutíes en Yemen contra barcos israelíes y de países que apoyan a Israel en el mar Rojo. Sin embargo, por otro lado, es probable que los militantes de Hamás tengan menos capacidad de movimiento en comparación con las primeras semanas de la operación frente al ejército israelí, que ha comenzado a establecer el control del área en la ciudad de Gaza y, en general, en el norte de la Franja de Gaza. El hecho de que circulen menos videos de Hamás neutralizando tanques o soldados israelíes sugiere esto. Sin embargo, es demasiado pronto para pensar que esta situación alivia los riesgos para la paz regional e internacional. Mientras los ataques de los hutíes en el mar Rojo se intensifican, Estados Unidos y el Reino Unido han llevado a cabo dos ataques aéreos separados contra este grupo en Yemen. Muchas fuerzas milicianas que se autoproclaman como el “eje de la resistencia” en la región y que se encuentran en la línea apoyada por Irán también han aumentado sus ataques contra la presencia militar estadounidense en Irak y Siria.

Volviendo a la guerra en Ucrania, es posible afirmar sin rodeos que este conflicto constituye actualmente el talón de Aquiles del orden internacional. Este conflicto tiene el carácter de un enfrentamiento en el que la competencia geopolítica, cuya existencia en el orden internacional ya es aceptada por el propio Estados Unidos, se manifiesta de la forma más clara, con Rusia como parte y la coalición euroatlántica como apoyo a la otra parte. A menos que este conflicto termine de alguna manera, con esta naturaleza, solo el intento de China de invadir Taiwán podría eclipsarlo. De lo contrario, es evidente que tanto Ucrania como los países occidentales, especialmente Estados Unidos, que brindan ayuda militar, técnica y financiera a Ucrania, tienen dificultades para mantener vivo su interés en este conflicto, pero se sienten obligados a apoyar a Ucrania debido a esta naturaleza mencionada. Por ejemplo, mientras se intenta evitar la propagación del conflicto palestino-israelí, se observa desde hace algún tiempo que se quiere llevar la guerra en Ucrania a otra dimensión, más allá de intentar mantenerla, mediante una demostración de fuerza en el mar Negro. Esto también recibe suficiente cobertura en la prensa turca. Aquí, Occidente y especialmente Estados Unidos se enfrentan a ciertas restricciones y obstáculos derivados de la Convención de Montreux, que Turquía valora mucho y debe seguir valorando. De lo contrario, no sería extraño que Turquía se encontrara convertida en un instrumento de un nuevo conflicto que se encendería innecesariamente en el mar Negro.

En cuanto a la política exterior turca, varios asuntos se han trasladado al nuevo año. No hay necesidad de repetir el tema del mar Negro. De todos modos, mientras Turquía mantenga su postura actual sin vacilar, la probabilidad de encontrar cualquier problema aquí, aparte del creciente nivel de presión que pueda venir de Occidente en sentido contrario, es extremadamente baja. Las relaciones con la UE, aparte de los problemas con Grecia, no han sido un tema importante en la agenda durante mucho tiempo. Los llamados de Turquía a la “garantía” para la solución del problema palestino están muy lejos de ser un asunto de importancia primordial incluso para la propia Turquía. Los temas que parecen mantener su importancia para Turquía a lo largo de 2024 son los esfuerzos por evitar un vacío que pueda formarse en las fuerzas aéreas tras la imposibilidad de obtener los F-35 debido al deterioro de las relaciones con Estados Unidos, mediante la adquisición de más F-16, la continua cooperación entre Estados Unidos y las YPG en Siria y, especialmente, las relaciones con la OTAN. Fethullah Gülen y su red criminal, a quienes Estados Unidos sigue protegiendo, ya no ocupan la posición primordial que alguna vez tuvieron en las relaciones con este país, ya que han sido eliminados en gran medida internamente. Aunque los ataques del PKK que Turquía ha enfrentado recientemente tienen su origen en Irak, la estrecha cooperación militar que Estados Unidos ha desarrollado con las YPG, la rama de esta organización en Siria, la hace aún más molesta.

El hecho de que Turquía se haya vuelto vulnerable recientemente a los ataques, especialmente los originados por el PKK, está relacionado con el hecho de que las YPG y el PKK han llenado el vacío de poder que surgió especialmente en Siria e Irak, y que Turquía ha preferido mantener presencia militar allí y aumentarla en los lugares donde ya existe, con el pretexto de prevenirlos. Con esta preferencia, mientras se pretende prevenir tales ataques dentro de las fronteras, también se intenta reducir el dominio territorial de las YPG y el PKK. Como en todo asunto etno-político, por supuesto, este problema también tiene muchos aspectos que superan la dimensión militar. En cuanto a la política exterior turca, el mayor problema que tenemos ante nosotros es que este asunto hipoteca las relaciones con Occidente y especialmente con Estados Unidos, e incluso con Rusia o con países de la región como Siria, Irán e Irak, y constituye una fuente seria de vulnerabilidad que estos países pueden utilizar para poner a Turquía en aprietos. Aunque es muy difícil afirmar que existe una solución definitiva para este problema, al menos su carácter de fuente de vulnerabilidad para la política exterior turca puede reducirse con ciertas medidas. La principal de ellas es contribuir a soluciones políticas que apunten a minimizar los vacíos de poder en Siria e Irak. Para ello, es necesario restablecer y desarrollar relaciones diplomáticas con todas las partes tanto en Siria como en Irak. Por supuesto, esto tampoco tiene una fórmula definida, precisa y absoluta.

Aquí, el hecho de que, apenas unos días después de que el presidente Erdoğan acusara a Estados Unidos y al Reino Unido de “estar ansiosos por convertir el mar Rojo en un baño de sangre”, expresara que “habían recibido información por diferentes canales de que los hutíes habían realizado defensas muy exitosas y dado respuestas exitosas tanto contra Estados Unidos como contra el Reino Unido”, se produjeran los ataques del PKK en Irak en los que perdieron la vida nueve soldados turcos y otros cuatro resultaron heridos, recuerda una vez más lo necesarias que son tales medidas, independientemente de si existe o no un vínculo entre estos dos acontecimientos. Por otro lado, es necesario señalar que las medidas de política exterior no serán suficientes por sí solas para ningún problema, e incluso para ningún asunto de política exterior. Si las condiciones de problemas económicos internos, descontento social, retroceso democrático o imprevisibilidad jurídica prevalecen internamente, no es una profecía predecir que incluso los cuadros de política exterior más talentosos y las medidas de política exterior más hábiles podrían resultar insuficientes.