El mapa socioeconómico de Turquía se redibuja: Bursa mantiene su umbral y Adana está en ascenso en el SEGE provincial de 2025

El panorama socioeconómico de Turquía no es solo un cuadro compuesto por cifras; es la historia de un cambio en todos los ámbitos, desde la producción hasta la migración, pasando por la educación y la transformación ambiental. El Ranking de Desarrollo Socioeconómico de Provincias y Regiones (İl SEGE-2025), preparado por el Ministerio de Industria y Tecnología, abre una nueva página en esta historia. Los datos muestran que las grandes metrópolis siguen manteniendo su poder; sin embargo, centros de producción como Bursa se encuentran bajo presión de transformación, mientras que ciudades en ascenso como Adana están a las puertas de una nueva liga. Ya no se trata solo de crecer, sino de poder construir ciudades resilientes a las crisis, digitalizadas, adaptadas a la economía verde y que apunten a un desarrollo sostenible.

LA BÚSQUEDA DE UN NUEVO EQUILIBRIO EN EL DESARROLLO INTERPROVINCIAL

Las disparidades de desarrollo entre las provincias de Turquía han moldeado durante muchos años un amplio espectro de influencia, que abarca no solo indicadores económicos, sino también comportamientos electorales, dinámicas migratorias, tendencias de inversión y debates sobre la desigualdad social. Por esta razón, los datos del İl SEGE muestran no solo la situación actual de Turquía, sino también qué provincias tienen potencial de crecimiento en el futuro y cuáles corren el riesgo de perder su posición actual. Leer conjuntamente los datos del İl SEGE-2017 y del İl SEGE-2025 permite analizar las fluctuaciones económicas, las fracturas regionales, los desplazamientos en la geografía de la producción y, especialmente, las transformaciones silenciosas pero efectivas que ocurren en las provincias de desarrollo medio que Turquía ha experimentado en este proceso.

Este periodo, que abarca desde el İl SEGE-2017 hasta el İl SEGE-2025, ha sido una época en la que la economía turca ha sido puesta a prueba no solo por choques cambiarios y de inflación, sino también por la pandemia, los terremotos del 6 de febrero, las rupturas en la cadena de suministro global y la presión de la transición verde. A pesar de esto, metrópolis como Estambul, con una puntuación SEGE de 4,419; Ankara, con 2,837; e Esmirna, con 1,808, mantuvieron su superioridad en el ranking de desarrollo, ocupando los tres primeros lugares; mientras que ciudades como Yalova (0,983), Tekirdağ (0,880), Mersin (0,688), Çanakkale (0,627) y Balıkesir (0,597) ascendieron, acercándose del grupo de desarrollo medio al grupo superior. Centros de producción como Bursa, con una puntuación SEGE de 1,360, mantuvieron sus posiciones, pero ahora se encuentran en un umbral debido a la transición verde, la digitalización y la presión migratoria. Por otro lado, en provincias como Ağrı (-1,826), Muş (-1,797), Şırnak (-1,497) y Hakkâri (-1,471), el panorama no cambió; la brecha socioeconómica no se cerró, sino que se hizo más evidente.

ESTRUCTURA METODOLÓGICA DEL SEGE: ¿Cómo se midieron las dimensiones y variables en el İl SEGE-2017 y el İl SEGE-2025?

Los estudios SEGE analizan el nivel de desarrollo de las provincias con una perspectiva multidimensional, en lugar de reducirlo a un solo indicador económico. Tanto en la investigación del İl SEGE-2017 como en la del İl SEGE-2025, las provincias fueron evaluadas a través de 8 temas principales y 52 variables que reflejan la estructura socioeconómica de manera más realista. Medir la capacidad de desarrollo de una provincia o región no es posible centrándose únicamente en el nivel de ingresos; requiere considerar conjuntamente dimensiones como demografía, empleo, educación, salud, capacidad competitiva e innovadora, finanzas, accesibilidad y calidad de vida.

Las variables utilizadas en este contexto se agruparon bajo 8 títulos principales con el fin de evaluar el potencial de desarrollo de las provincias de manera integral, y cada una fue diseñada para representar un aspecto específico de la estructura socioeconómica. De este modo, los estudios SEGE no solo produjeron un ranking, sino que también ofrecieron un marco analítico para comprender las diferencias estructurales, así como las fortalezas y debilidades entre las provincias.

Siguiendo este marco analítico, en los estudios del İl SEGE-2017 y el İl SEGE-2025, se evaluó comparativamente el nivel de desarrollo socioeconómico de las provincias utilizando algunos indicadores comunes como la densidad de población, la tasa de migración neta, las tasas de desempleo y empleo, la tasa de alfabetización femenina, la tasa neta de escolarización en educación secundaria, el número de camas de hospital por cada cien mil habitantes, el monto de exportaciones per cápita, la participación de los créditos bancarios dentro de Turquía y el consumo de electricidad residencial per cápita.

Además, en el estudio del İl SEGE-2025, se utilizaron las mismas dimensiones y un conjunto de variables en gran medida similar para mantener la comparabilidad con los resultados del İl SEGE-2017. No obstante, con el fin de reflejar las dinámicas de digitalización, innovación y calidad de vida que han ganado importancia en la estructura socioeconómica en los últimos años, se integraron al índice algunos indicadores nuevos, como la participación del gasto en I+D dentro de Turquía, las solicitudes de propiedad intelectual per cápita, el número de transacciones de comercio electrónico y la tasa de espacios públicos abiertos.

RANKING A NIVEL NACIONAL: El peso inmutable del Top 10, profunda fractura en los últimos lugares

Aunque los datos del İl SEGE-2025 muestran que no ha habido un cambio radical en el eje principal de la geografía socioeconómica de Turquía, se observa claramente que hay movimientos silenciosos pero significativos en las provincias de rango medio. Estambul (4,419), Ankara (2,837) e Esmirna (1,808), que ocupan los tres primeros lugares en la liga de desarrollo de Turquía, mantienen sus posiciones y siguen siendo los centros económicos, académicos, administrativos y culturales del país. Mientras que Estambul lidera con un nivel muy alto de ingresos per cápita, volumen de comercio exterior, profundidad financiera, gasto en I+D, educación e infraestructura de salud; Ankara mantiene su segundo lugar debido especialmente a los servicios públicos, el nivel educativo, los centros públicos de I+D, la densidad universitaria y las inversiones en salud per cápita. Esmirna, por su parte, mantiene su tercer puesto con su calidad de vida, comercio portuario, turismo, población altamente educada e inversiones en energía renovable.

A este trío le siguen Kocaeli (1,777) en el 4.º lugar, Antalya (1,716) en el 5.º y Bursa (1,360) en el 6.º. Kocaeli sigue siendo la base de producción del país con su producción industrial, zonas industriales organizadas, consumo de electricidad industrial per cápita, capacidad portuaria y balanza comercial exterior. Antalya consolida su lugar entre los cinco primeros gracias al turismo de salud, capacidad de alojamiento, número de turistas extranjeros, conexiones aeroportuarias y producción agrícola. Bursa, como centro de los sectores automotriz y de maquinaria, muestra un rendimiento muy superior al promedio nacional en el empleo de la industria manufacturera, la industria del mueble, las exportaciones y los centros de I+D.

Uno de los desarrollos que llaman la atención en los resultados del İl SEGE-2025 es la entrada de Yalova (0,983) y Tekirdağ (0,880) —a pesar de haber retrocedido un puesto en comparación con el İl SEGE-2017— en el top diez. Yalova ocupa el 9.º lugar con sus depósitos bancarios per cápita, exportaciones per cápita, inversiones en energía renovable, centros de I+D e integración regional derivada de su cercanía a Estambul. Tekirdağ, por su parte, ocupa el 10.º lugar con su industria concentrada en la línea Çorlu-Çerkezköy, conexión portuaria, número de Zonas Industriales Organizadas (OSB), transporte de carga ferroviario y productividad laboral. Eskişehir (1,295) en el 7.º lugar y Muğla (1,251) en el 8.º lugar continúan ocupando puestos en el top diez, como se puede ver en el gráfico a continuación, especialmente con sus indicadores de nivel educativo, densidad de actividades culturales, calidad de vida e ingresos per cápita.

Por el contrario, según el gráfico a continuación, existe una seria estabilidad en los últimos diez lugares de la lista. Ağrı (-1,826) en el puesto 81, Muş (-1,797) en el 80, Şanlıurfa (-1,525) en el 79, Şırnak (-1,497) en el 78, Hakkâri (-1,471) en el 77, Siirt (-1,353) en el 76, Bitlis (-1,348) en el 75, Van (-1,345) en el 74, Iğdır (-1,182) en el 73 y Mardin (-1,174) en el 72 están en los últimos lugares del índice de desarrollo. En estas provincias, los indicadores educativos son débiles, la infraestructura de salud es insuficiente, la tasa de participación femenina en la fuerza laboral es baja, el ingreso per cápita está muy por debajo del promedio de Turquía y predomina una estructura económica basada en gran medida en la agricultura y las transferencias públicas en lugar de una economía de producción. El hecho de que no se observe un cambio significativo en el ranking de estas provincias en el proceso que va del İl SEGE-2017 al İl SEGE-2025 es una clara señal de que las políticas de desarrollo regional han sido ineficaces y que la pérdida de capital humano se ha acelerado.

ANÁLISIS DEL İl SEGE-2025 EN EL CASO DE ADANA Y BURSA

ADANA: Un ascenso silencioso de la clase media al escalón superior

El hecho de que Adana, que ocupaba el puesto 27 con una puntuación SEGE de 0,353 en el İl SEGE-2017, haya ascendido al puesto 22 con una puntuación de 0,441 en el İl SEGE-2025, puede parecer modesto a primera vista; sin embargo, este ascenso señala una transformación importante en la producción industrial, la capacidad logística y los indicadores financieros de la provincia. Adana, que dio un salto en términos de electricidad industrial consumida y empleo en zonas industriales organizadas en toda Turquía, aumentó su puntuación especialmente gracias a la industria basada en la agricultura, el plástico-química, la producción de alimentos y las inversiones en energía. Mientras aumentaban el uso de créditos bancarios, el número de empresas de artesanos y comerciantes, y la tasa de empleo en la industria de pequeña y mediana escala, Adana también fortaleció su posición central en el comercio regional con la conexión del puerto de Mersin y el Aeropuerto de Çukurova.

Sin embargo, el problema estructural más importante de Adana es el desempleo. Según las Estadísticas de Fuerza Laboral publicadas por el TÜİK el 27 de octubre de 2025, la tasa de desempleo en toda Turquía es del 8,6% según el informe de septiembre de 2025. Por otro lado, según las Estadísticas de Fuerza Laboral del 20 de marzo de 2025, que es el informe más reciente que incluye tasas de desempleo a nivel provincial, con datos de 2024, esta tasa fue del 11,4% en Adana, que es la 11.ª provincia con la tasa de desempleo más alta. Esta alta tasa se debe especialmente al desempleo juvenil y a la baja participación de la fuerza laboral femenina; esta situación refuerza la imagen de la provincia de que “produce industria pero no genera empleo”. En educación, aunque la tasa de graduados de educación secundaria es alta, la tasa de población con título universitario es limitada y el capital humano no ha alcanzado un nivel para competir con provincias como Bursa, Kocaeli o Ankara. Adana mostró un desempeño débil en términos de indicadores de salud en el índice İl SEGE-2017; y este panorama ha continuado en gran medida en el İl SEGE-2025. Aunque se ha logrado un aumento en el número de médicos por cada diez mil habitantes y se ha registrado una mejora en la tasa de mortalidad infantil, Adana sigue estando por debajo del promedio de Turquía en el acceso a los servicios de salud y en los indicadores generales de salud.

Este panorama muestra que Adana no ha podido convertir completamente el potencial que posee en rendimiento, pero que con las políticas adecuadas puede convertirse en uno de los centros industriales más fuertes fuera de Mármara. Si se combinan inversiones dirigidas a fortalecer la integración agricultura-industria, tecnologías alimentarias, energía renovable, logística e infraestructura de almacenamiento con proyectos estratégicos como el Puerto de Contenedores del Mediterráneo Oriental planeado en Ceyhan y la Zona Industrial Especial de SASA Yumurtalık, y si se apoya con mecanismos de incentivos adecuados, parece posible que Adana ascienda entre las 15 principales provincias de Turquía en los rankings SEGE para el año 2030.

La siguiente tabla muestra los rankings de Adana dentro de los ocho temas principales utilizados en los estudios SEGE.

Según la tabla, Adana ha progresado en términos de desarrollo socioeconómico al ascender del puesto 27 al 22 en el ranking general del İl SEGE-2025. Las locomotoras de este progreso han sido los temas de Accesibilidad, que saltó del puesto 21 al 6, y Educación (del 55 al 41), que mostró una mejora significativa. Estos puntos fuertes apoyan el potencial de Adana para convertirse en un centro regional y desarrollar su capital humano. Sin embargo, persisten problemas estructurales críticos que limitan el salto de la ciudad: el estancamiento en el ranking de Empleo (permaneciendo en el puesto 44) y el descenso de 29 puestos en el tema de Demografía hasta el puesto 55, muestran que Adana tiene problemas profundos que deben resolverse urgentemente en las áreas de estructura poblacional y desempleo. En resumen, Adana debe convertir sus fuertes indicadores de infraestructura y educación en un rendimiento económico concreto, superando estas debilidades estructurales en Demografía y Empleo.

BURSA: Un centro fuerte pero bajo presión

Con una puntuación de 1,360 en el İl SEGE-2025, Bursa ha sido la 6.ª provincia más desarrollada de Turquía en el İl SEGE-2025, al igual que en el İl SEGE-2017. Esta estabilidad es un indicador de que, además de un gran éxito, se encuentra en un umbral. Ser el centro de la producción automotriz, la estructura fuerte de los sectores de maquinaria-metal, textil, electrodomésticos, la industria del mueble, la alta capacidad de exportación y las amplias conexiones de transporte mantienen a Bursa como la capital de producción de Turquía. Indicadores como los depósitos bancarios per cápita, el consumo de electricidad industrial, el número de zonas industriales organizadas, el número de centros de I+D y tecnoparques demuestran que Bursa está muy por encima del promedio de Turquía.

Sin embargo, los problemas de Bursa ya no son los del crecimiento, sino los de la transformación. La población que llega con la migración aumenta los precios de la vivienda, presiona la infraestructura de transporte, y aumentan la contaminación del aire y las emisiones de carbono. En el marco del Pacto Verde, las empresas exportadoras deben reducir sus emisiones de carbono, pasar a la digitalización y aumentar la eficiencia energética. Incluso si la estructura industrial actual de Bursa proporciona un alto empleo, falta producción de alto valor añadido. En resumen, Bursa sigue produciendo, pero ya no basta con solo producir; se ha vuelto obligatorio una producción más inteligente, más limpia y más tecnológica.

La siguiente tabla muestra los rankings de Bursa dentro de los ocho temas principales utilizados en los estudios SEGE.

Según la tabla, Bursa mantiene su fuerte posición entre las provincias más desarrolladas de Turquía al conservar su 6.º lugar en el Ranking General del İl SEGE-2025. El mayor éxito de la provincia es su ascenso del puesto 5 al 3 en el tema de Capacidad Competitiva e Innovadora y el salto significativo en Calidad de Vida (del 17 al 11); esto demuestra que la ciudad tiene éxito en sus objetivos de desarrollo sostenible y adaptación tecnológica. Sin embargo, a pesar de este fuerte desempeño, Bursa se enfrenta a las presiones de ser un centro de producción: los descensos en los rankings de Demografía (del 11 al 17) y Salud (del 26 al 31) son notables. Estos retrocesos muestran que la provincia requiere una gestión cuidadosa en las áreas de densidad poblacional, presión urbana y calidad de los servicios, y que debe centrarse en la sostenibilidad urbana para superar el 'umbral de transformación'.

RAZONES DEL CAMBIO DEL İl SEGE-2017 AL İl SEGE-2025: Terremoto, migración, incentivos, digitalización y presión de la economía verde

El periodo de seis años entre el İl SEGE-2017, preparado con datos del periodo 2013-2014 y publicado en 2019, y el İl SEGE-2025, preparado con datos del periodo 2020-2025 y publicado en 2025, fue un proceso en el que Turquía fue puesta a prueba seriamente no solo a través de indicadores económicos, sino también en términos de vulnerabilidades sociales. El evento más devastador de este periodo, los terremotos del 6 de febrero de 2023, sacudió profundamente la estructura socioeconómica de las ciudades afectadas y se reflejó directamente en los rankings SEGE.

Kahramanmaraş, el epicentro del terremoto, que ocupaba el puesto 58 con una puntuación SEGE de -0,416 en el İl SEGE-2017, cayó al puesto 63 en el İl SEGE-2025 con una caída de su puntuación a -0,580. Hatay, que estaba en el puesto 39 con una puntuación SEGE de 0,017 en el İl SEGE-2017, cayó al puesto 50 en el İl SEGE-2025 al descender a -0,247. Adıyaman, que estaba en el puesto 66 en el İl SEGE-2017 con una puntuación SEGE de -0,926, cayó al puesto 69 en el İl SEGE-2025 con una puntuación SEGE de -0,944. En Malatya se observaron tanto resistencia como vulnerabilidad; la ciudad, que estaba en el puesto 44 en el İl SEGE-2017 con una puntuación SEGE de -0,113, aunque permaneció en el puesto 44 en el İl SEGE-2025 con una puntuación SEGE de -0,159, experimentó una caída notable en su puntuación SEGE.

Estos datos revelan que el terremoto no solo trajo destrucción física, sino que también dejó efectos permanentes en los niveles de desarrollo de las provincias a través de indicadores como salud, empleo, educación, migración y distribución del ingreso.

Entre estas provincias, mientras algunas cayeron rápidamente en el ranking en comparación con el İl SEGE-2017, otras experimentaron ascensos temporales dependiendo de los planes de inversión posteriores al terremoto. El terremoto provocó una fractura concreta en el mapa SEGE de Turquía, donde por primera vez un desastre natural afectó directamente al índice de desarrollo.

La migración fue un factor tan determinante como el terremoto. En los datos del İl SEGE-2017, el movimiento migratorio desde el Este y el Sudeste hacia Mármara y el Egeo se había vuelto evidente; en el İl SEGE-2025 esto se volvió más dramático. Mientras provincias como Şırnak, Hakkâri y Ağrı perdían población, la presión poblacional derivada de la migración interna aumentó en provincias como Bursa, Kocaeli, Tekirdağ y Yalova. Esta presión aumentó los precios de la vivienda y creó una carga seria sobre el transporte, el medio ambiente y la infraestructura. Sin embargo, la migración también trajo consigo un dinamismo en términos de fuerza laboral industrial, expansión del sector servicios y diversidad cultural en estas provincias.

Los sistemas de incentivos han sido otro determinante importante de este periodo. Las Zonas de Incentivos a la Inversión, que constituyen la base para la emisión del Certificado de Incentivo a la Inversión, constan de seis niveles. Mientras que la Primera Región abarca las provincias más desarrolladas, la Sexta Región está compuesta por las provincias menos desarrolladas y es la región donde los elementos de apoyo se aplican al nivel más alto.

El sistema de incentivos regionales, que entró en vigor con la “Decisión sobre Ayudas Estatales a las Inversiones” con fecha 15/06/2012 y número 2012/3305, con el objetivo de reducir las diferencias de desarrollo entre provincias y aumentar el potencial de producción y exportación de las mismas, amplió su alcance después de 2017. Sin embargo, la reducción de impuestos, el apoyo a las primas de seguro y las asignaciones de inversión proporcionadas a las provincias de las regiones 4.ª, 5.ª y 6.ª no han podido lograr plenamente la transformación estructural esperada.

Por el contrario, se ha producido un aumento notable en las inversiones industriales en Konya, Çanakkale y Yalova, que se encuentran entre las provincias de la 2.ª Región. Esto revela que dar incentivos no es suficiente por sí solo, y que si la infraestructura, la logística, la fuerza laboral calificada y el acceso financiero no se planifican de manera equilibrada, la inversión no puede convertirse en una producción permanente en las provincias.

La digitalización y el comercio electrónico se encuentran entre los factores que se incluyeron plenamente en el índice por primera vez en los datos del İl SEGE-2025. Las provincias con un alto volumen de transacciones de comercio electrónico y una alta tasa de uso de internet de banda ancha se posicionan en los primeros lugares del ranking del İl SEGE-2025 con el efecto de las ventajas de la infraestructura digital.

Entre las provincias que crecieron más rápido en el tema de Capacidad Competitiva e Innovadora, donde se incluye la variable de comercio electrónico, destacan Yalova, Mersin, Kayseri y Çanakkale. En el ámbito del tema de Accesibilidad, donde se incluye la variable de tasa de uso de internet de banda ancha, destacan provincias como Trabzon, Kayseri, Mersin y Adana entre las que mostraron un crecimiento más rápido. Por el contrario, las provincias con la infraestructura de internet, el uso de comercio electrónico y el acceso a servicios digitales más débiles fueron las de Anatolia Oriental y Anatolia Sudoriental.

Finalmente, la presión de la economía verde y la sostenibilidad ambiental creó un nuevo umbral, especialmente para las ciudades industriales. Por primera vez se incluyeron en el índice İl SEGE-2025 variables como los servicios de residuos y la tasa de espacios públicos abiertos. Se observó que en estos indicadores, ciudades industriales como Yalova, Tekirdağ y Kocaeli se quedaron atrás debido a las altas emisiones de carbono; en cambio, provincias con mayor capacidad de adaptación ambiental como Nevşehir, Trabzon, Edirne, Balıkesir y Aydın aumentaron sus puntuaciones de calidad de vida.

Además, los siguientes gráficos revelan las ciudades que mostraron el mayor ascenso y descenso entre las provincias según los datos del İl SEGE-2017 y el İl SEGE-2025.

CONCLUSIÓN: Del desarrollo a la resiliencia – Turquía entra en una nueva encrucijada

El informe del Ranking de Desarrollo Socioeconómico de Provincias y Regiones (İl SEGE-2025), preparado por el Ministerio de Industria y Tecnología, señala un cambio de paradigma en los objetivos de desarrollo de Turquía. La definición de desarrollo ya no consiste solo en la producción económica pura; factores como la resiliencia de las ciudades ante las crisis, el poder de generar innovación y la capacidad de adaptación a la transición verde se están volviendo determinantes. El futuro de Turquía se configurará en ciudades que puedan lograr simultáneamente no solo el crecimiento, sino también el desarrollo sostenible y las dinámicas de resiliencia.

Mientras que metrópolis como Estambul, Ankara e Esmirna mantienen sus posiciones como centros económicos, académicos, de salud y culturales del país; centros de producción como Kocaeli, Bursa y Tekirdağ forman la columna vertebral del sistema con su fuerza exportadora e industrial. Sin embargo, estas ciudades de producción deben pasar urgentemente a un nuevo modelo industrial debido a desafíos como la transición verde, la eficiencia energética y la crisis de la vivienda.

Por otro lado, provincias como Adana aumentan rápidamente su potencial para convertirse en uno de los centros de producción del futuro gracias a la integración agricultura-industria, las inversiones en energía, el acceso portuario y su ubicación geográfica. Aun así, este potencial está limitado por problemas estructurales como el alto desempleo y la falta de capital humano. Provincias como Şırnak, Muş, Ağrı y Hakkâri, por su parte, todavía no pueden generar un crecimiento económicamente sostenible y sobreviven en gran medida gracias al gasto público; esta situación hace que la brecha socioeconómica sea más visible. Aunque se han presentado rankings a nivel provincial, no debe ignorarse que no existe una distribución equilibrada en términos de desarrollo entre los distritos.

En este contexto, la estrategia de Turquía ya no puede ser solo el “crecimiento”. El nuevo objetivo debe ser la “economía de la resiliencia”. Esto requiere un nuevo sistema de incentivos que evalúe a las ciudades no solo según sus ingresos y producción, sino también en términos de resiliencia ante desastres, capacidad de digitalización, poder de generar innovación, calidad del capital humano y adaptación ambiental. En última instancia, la cuestión no es alcanzar el nivel de desarrollo más alto, sino poder construir ciudades que puedan sobrevivir, transformarse y mantener su competitividad a pesar de las crisis.