Municipios sostenibles en el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible de las Naciones Unidas

En términos generales

Con el proceso de globalización, las condiciones de competencia cambian constantemente y adaptarse a la coyuntura cambiante se ha vuelto inevitable para un desarrollo sostenible. En este contexto, la realización del desarrollo local depende, en primer lugar, de que los actores locales tomen la iniciativa en los ámbitos económico, cultural y social para formular políticas de desarrollo sostenible. 

Las condiciones económicas en las que se encuentra nuestro país, las limitaciones fiscales sobre el gasto público, la necesidad de elevar los estándares de los servicios públicos de acuerdo con las demandas y expectativas de los ciudadanos, y los avances tecnológicos hacen imperativa la reestructuración de la prestación y los costes de los servicios municipales. Partiendo de esta necesidad, uno de los objetivos importantes de las actividades llevadas a cabo por las administraciones locales en el ámbito financiero es crear una administración municipal sostenible, con una estructura institucional sólida, que utilice todos los recursos públicos humanos, físicos y financieros de manera económica, eficiente y eficaz.

Con el fin de resolver el problema de escala y garantizar la integridad de los servicios en nuestro país, las reformas y regulaciones recientes han reducido el número de municipios de distrito, mientras que se ha ampliado el ámbito de actuación de los municipios metropolitanos, aumentando sus funciones y competencias. Por otro lado, se han suprimido las administraciones provinciales especiales en las metrópolis, los límites de los municipios metropolitanos se han extendido a los límites provinciales y su número ha aumentado a 30. Mientras que el 94% de nuestra población vive dentro de los límites municipales, la proporción de la población que recibe servicios públicos de los municipios metropolitanos ha aumentado continuamente hasta el 78%, por lo que en nuestro país, cuando se habla de administración local, se piensa en municipios, y cuando se habla de municipios, se piensa en municipios metropolitanos. 

Por esta razón, entre los objetivos más importantes de las actividades de municipalismo sostenible que deben llevarse a cabo de manera integral en las administraciones locales, debe ser prioritario establecer una cultura de disciplina fiscal de forma transparente y responsable, aumentar la calidad de los servicios municipales mediante el uso económico, eficiente y eficaz de los recursos existentes, y mejorar las condiciones de vida de nuestros ciudadanos creando una ciudad más habitable, elevando la calidad de vida y el bienestar en nuestras ciudades. Sin embargo, la injusticia en la distribución de las participaciones fiscales provenientes del gobierno central afecta negativamente la capacidad de los municipios metropolitanos, que tienen las mismas funciones, competencias y responsabilidades, para producir servicios en igualdad de condiciones y la competitividad de las ciudades. No existe una justificación objetiva y legítima de por qué algunos municipios reciben participaciones bajas y otros altas.

Las políticas aplicadas sin tener en cuenta el concepto de municipalismo sostenible, que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de la generación actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas, logrando un equilibrio entre las dimensiones económica, social y ambiental, han generado soluciones paliativas. 

La crisis financiera mundial, las fluctuaciones en el suministro y los precios de las materias primas, especialmente los alimentos, las epidemias, la crisis de los refugiados, la guerra entre Rusia y Ucrania, las crisis e incertidumbres en Oriente Medio, y los riesgos creados por la contaminación ambiental y el cambio climático siguen generando efectos negativos en la economía global. 

Esta situación a nivel global afecta coyunturalmente de manera negativa a la economía turca, que está integrada en la economía mundial a través de los canales de inversión, comercio, financiación, turismo y expectativas, y, por consiguiente, a la situación financiera de nuestros municipios, cuyos ingresos dependen en un 80% de los ingresos fiscales del presupuesto general provenientes de la administración central. 

Por un lado, la contracción de los recursos externos y, por otro, el aumento del tipo de cambio, los niveles de inflación y la imprevisibilidad en otros indicadores macroeconómicos derivados de políticas económicas erróneas, inconsistentes y poco transparentes, así como la inestabilidad política y económica, han provocado aumentos muy elevados en los costes de los servicios municipales tradicionales. 

Asimismo, los problemas derivados de las epidemias, los desastres naturales y la crisis económica han generado nuevas partidas de gasto para las administraciones locales, especialmente en lo que respecta a las transferencias sociales. Por ello, uno de los objetivos fundamentales de la gestión financiera de los gobiernos locales debe ser la creación de una administración municipal sostenible, con una estructura institucional sólida, que utilice todos los recursos públicos humanos, físicos y financieros de manera económica, eficiente y eficaz.

¿QUÉ ES LA GESTIÓN MUNICIPAL SOSTENIBLE?

-Es aquella que utiliza sus recursos, junto con otros fondos disponibles, de manera económica, eficiente y eficaz, distribuyéndolos de forma equilibrada y justa entre el este, oeste, sur y norte de la ciudad, así como entre el centro y las zonas rurales. 

-Es aquella que garantiza la disciplina fiscal, es predecible y aumenta su capacidad institucional para hacer que su estructura y actividades sean sostenibles. 

-Es aquella que prioriza sus inversiones y gastos en función de las necesidades de la ciudad. 

-Es un enfoque de gestión municipal multidimensional y exhaustivo que tiene como objetivo satisfacer las necesidades de los ciudadanos de la generación actual sin comprometer la capacidad de las generaciones futuras para satisfacer las suyas, estableciendo un equilibrio entre las dimensiones económica, social y ambiental.

El enfoque de gestión municipal sostenible se centrará en crear una ciudad segura, con ciudadanos más esperanzados y felices, donde la calidad de vida y el bienestar sean elevados, en un marco de libertad, justicia, igualdad y solidaridad, sin renunciar ni a nuestro presente ni al futuro de nuestros hijos. Este enfoque debe considerar no solo la disciplina fiscal en los municipios, sino también la mejora y sostenibilidad de la capacidad administrativa e institucional.

Debemos preparar desde ahora el futuro de nuestro país, que abarca siglos. El proverbio "La Tierra no nos fue heredada por nuestros abuelos, la hemos tomado prestada de nuestros hijos" debe constituir la base de nuestro enfoque de gestión municipal sostenible. En el marco de nuestra visión de municipios sostenibles, debemos utilizar nuestros recursos de manera económica, eficiente y eficaz, junto con otros fondos que se obtengan. En este contexto, en primer lugar, se deben tomar medidas para hacer más sostenible la estructura financiera de los municipios, la cual se ha deteriorado debido al reciente aumento de los gastos de inversión, el desequilibrio entre ingresos y gastos, la distribución ineficaz de los ingresos y los servicios planificados de manera deficiente. 

DISCIPLINA FINANCIERA Y SOSTENIBILIDAD FISCAL EN LOS MUNICIPIOS...

Para que nuestros municipios tengan un desempeño financiero sostenible, se debe apuntar a: fortalecer su infraestructura financiera, basar sus actividades más en recursos propios, lograr un equilibrio más saludable entre ingresos y gastos, gestionar eficazmente el stock de deuda externa garantizada por el Tesoro y el monto de la deuda vencida para no exceder los límites de endeudamiento, reducir la proporción de los gastos de personal dentro de los gastos totales a los límites legales, y diversificar las fuentes de recursos a nivel local, nacional e internacional,  así como tomar medidas para aumentar su desempeño financiero, tales como fortalecer su estructura financiera para garantizar un balance y flujo de caja más saludables, reducir los costos de la deuda, extender los plazos de vencimiento y minimizar las deudas en moneda extranjera.

En este marco, es fundamental aumentar los ingresos propios de los gobiernos locales mediante actividades de reducción de gastos y aumento de ingresos, así como iniciativas de generación de ingresos (incluyendo la transferencia de ciertos ingresos locales a las administraciones locales y el reparto de algunos ingresos entre las unidades de gobierno central y local), y garantizar la disciplina presupuestaria y el aumento de la eficiencia.  En cada partida de gasto realizada, se ha vuelto mucho más importante realizar un análisis de costo-beneficio dentro del marco de las restricciones presupuestarias, establecer prioridades estratégicas, aumentar la capacidad institucional y, mediante una buena gobernanza, utilizar los recursos humanos, físicos y financieros de manera eficaz, económica y eficiente para hacer sostenible la disciplina fiscal e implementar el enfoque de gestión municipal sostenible en los gobiernos locales. 

Por lo tanto,  además del tipo, la magnitud y la distribución de los gastos realizados por los municipios utilizando recursos limitados, es necesario utilizar estos recursos de manera económica, eficiente y eficaz, junto con otros fondos destinados a este fin (privados, ONG, locales, nacionales, internacionales...), dentro del marco de las prioridades de las ciudades y sus ciudadanos. Además de sus propios recursos, se deben proporcionar a los municipios más fondos (subvenciones, préstamos, créditos, garantías, métodos de cofinanciación, proyectos y programas...) a través de fondos de la UE y proyectos y programas cuya financiación sea proporcionada parcial o totalmente por organizaciones regionales o internacionales como el Banco Mundial, el BERD y otras IFIs. Junto con fuentes de financiación alternativas, al diversificar los fondos en condiciones más favorables (de bajo costo y a largo plazo),  y asegurando que estos fondos se utilicen de manera más económica, eficiente y eficaz, se debe generar un mayor valor añadido con un enfoque de GESTIÓN MUNICIPAL SOCIAL, SOSTENIBLE Y ORIENTADA A PROYECTOS.

DISTRIBUCIÓN JUSTA DE LAS PARTICIPACIONES FISCALES DEL GOBIERNO CENTRAL Y REGULACIONES RELACIONADAS

Los municipios metropolitanos, que tienen como objetivo establecer una administración municipal sostenible y cuya calidad de vida afecta directamente a más de tres cuartas partes de la población del país, tienen una estructura financiera altamente dependiente de las participaciones fiscales provenientes del gobierno central. Sin embargo, la injusticia en la distribución de estas participaciones fiscales afecta negativamente la capacidad de producir servicios en igualdad de condiciones y la competitividad de las ciudades entre municipios metropolitanos que tienen los mismos deberes, poderes y responsabilidades. No existe una justificación objetiva y válida para determinar por qué algunos municipios reciben participaciones bajas y otros altas. Por esta razón, para lograr una distribución más justa de las participaciones fiscales del gobierno central a los gobiernos locales, especialmente a los municipios metropolitanos, se deben realizar las modificaciones necesarias en la legislación pertinente, comenzando por la Ley N.º 5779 sobre la Asignación de Participaciones de los Ingresos Fiscales del Presupuesto General a las Administraciones Provinciales Especiales y Municipios.  

-Reorganización de la Distribución de Participaciones

-Otorgamiento de una Asignación de Compensación

     *Para aquellos que se encuentran por debajo del promedio en las participaciones fiscales provenientes del Gobierno Central

      *Para aquellos cuyos ingresos potenciales se ven reducidos debido a desastres

-Pago de los impuestos recaudados en aduanas en las provincias donde ocurre el hecho imponible

-Índice de Municipios Sostenibles y asignación de fondos basada en el desempeño

-Establecimiento de una Comisión Municipal de Conciliación

-Reducción de las tasas de deducción aplicadas a las participaciones financieras de los municipios

-Reducción de las incertidumbres en las previsiones de ingresos mensuales y mayor previsibilidad & de los periodos sin interrupciones

OBJETIVOS DE DESARROLLO SOSTENIBLE DE LAS NACIONES UNIDAS E ÍNDICE DE MUNICIPIOS SOSTENIBLES

Tomando como base los 17 Objetivos, 169 Metas y 244 Indicadores de los "Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)" 2030 de las Naciones Unidas, se debe crear un Índice de Municipios Sostenibles (IMS) que considere la implementación y el logro de dichos objetivos a nivel local en las ciudades como un criterio de desempeño para los municipios, permitiendo medir, evaluar y monitorear el progreso local en los ODS. A los municipios que tengan éxito en estos indicadores o metas relacionadas se les debe asignar un incentivo por desempeño. Además de los criterios de población y superficie (teniendo en cuenta otros factores como la población estacional, el carácter turístico o industrial de la ciudad y la topografía) en la distribución de las participaciones fiscales del gobierno central, los resultados del IMS, donde se mide y evalúa el desempeño municipal, podrían utilizarse como un criterio de rendimiento. Los municipios con un índice alto y un desempeño superior podrían recibir una bonificación por éxito mayor del presupuesto. Estos bonos de éxito podrían reinvertirse en la financiación de proyectos relacionados con los objetivos de desarrollo sostenible a nivel local.

En conclusión;

Tenemos la responsabilidad de proteger y desarrollar los recursos, y de entregar este legado intacto a las generaciones futuras. Cada presupuesto refleja una elección. Tanto en los presupuestos anuales como en los planes estratégicos de nuestros municipios, el objetivo debe ser mejorar los indicadores socioeconómicos de nuestras ciudades, elevar el nivel de desarrollo y contribuir al crecimiento económico tanto de nuestras ciudades como del país, priorizando la erradicación de la pobreza y el hambre, la salud, la educación de calidad, la igualdad de género, el acceso a agua limpia y saneamiento, la energía asequible y no contaminante, y la creación de empleos dignos.

Sin olvidar que con el presupuesto de hoy estamos construyendo el mañana, debemos servir a nuestros ciudadanos con un enfoque de municipalismo sostenible que garantice su bienestar desde una perspectiva ecológica, económica y social, promoviendo una vida digna a través de un modelo de gestión municipal basado en la participación social.