Boletín Oficial del 11 al 17 de noviembre

Comparto un resumen de los acontecimientos legislativos publicados en el Boletín Oficial entre el 11 y el 17 de noviembre, incluyendo leyes, decretos, reglamentos, circulares y otras normativas emitidas por la Gran Asamblea Nacional de Turquía (TBMM), la Presidencia, los ministerios y las personas jurídicas públicas.

Mediante la Decisión Presidencial n.º 9124, entró en vigor la Decisión sobre la Modificación de la Decisión relativa a la Concesión de Ayudas Estatales basadas en Proyectos para Inversiones. Se estableció un importe mínimo de 100 millones de liras turcas para las inversiones que se decida apoyar en el marco del Programa de Movimiento Industrial Orientado a la Tecnología, y de 2 mil millones de liras turcas para otras inversiones. La decisión de apoyo será tomada por el Presidente.

El Ministerio de Hacienda y Finanzas, a través de la Administración de Ingresos, publicó el comunicado n.º 573 sobre la modificación del Comunicado General de la Ley de Procedimiento Tributario n.º 509. Se habilitó la emisión electrónica de recibos de gastos y recibos de productores. Se hizo obligatorio el uso de albaranes electrónicos (e-irsaliye) para aquellos sujetos a la obligación del Sistema de Seguimiento de Barras de Construcción cuyos ingresos por ventas sean de 1 millón de liras turcas o más. A partir del 1 de enero de 2025, será obligatorio emitir como factura de archivo electrónico (e-Arşiv) todas las facturas con un importe total de 3 mil liras turcas o más. A partir del 1 de enero de 2026, todas las facturas se emitirán como facturas de archivo electrónico, independientemente de su importe.

El Consejo de Salas de Litigios Fiscales del Consejo de Estado dictaminó (Expediente 2024/3, Sentencia 2024/9) que, si los contribuyentes son incluidos en el ámbito de los contribuyentes sujetos a principios especiales por más de un motivo, se establece un acto administrativo separado para cada motivo y, por lo tanto, se pueden presentar demandas por separado para cada acto, lo que no constituye una litispendencia.

El Ministerio de Industria y Tecnología publicó el Comunicado sobre la Modificación del Comunicado relativo a la Prioridad Estratégica y Evaluación Técnica de Proyectos de Inversión. Además del requisito de que el importe total de la inversión, incluidos los gastos de I+D, sea de al menos 1 mil millones de liras turcas, se flexibilizó a favor del inversor la condición de que el importe de los recursos propios sea de al menos 50 millones de liras turcas y el apoyo a los intereses en el marco del certificado de incentivos.

El Tribunal Constitucional dictaminó que se violó la prohibición de malos tratos en un caso donde un recluso solicitó una indemnización moral de 100 mil liras turcas tras ser dejado en una situación de desamparo, luego de que su solicitud ante el Juzgado de Ejecución para mejorar las condiciones de vida inhumanas en prisión fuera rechazada por dicho juzgado bajo el argumento de que no era de su competencia. El Alto Tribunal emitió una decisión paralela a sus fallos anteriores, que establecen que los juzgados de ejecución tienen una amplia competencia en todos los aspectos de la ejecución de penas en prisión.

La Ley n.º 7531 sobre la Modificación de Algunas Leyes, conocida popularmente como el 9.º Paquete Judicial y que técnicamente es una ley ómnibus, fue aprobada por la TBMM el 7 de noviembre de 2024 y entró en vigor tras su publicación en el Boletín Oficial el 14 de noviembre de 2024. Con el 9.º Paquete Judicial:

-Se modificó el procedimiento de licitación electrónica en la Ley de Ejecución y Quiebras. Con la nueva regulación, la tasa de oferta mínima se elevó del 0,1% al 0,5%. En el antiguo sistema, el proceso de licitación se extendía diez minutos por cada nueva oferta realizada en los últimos diez minutos. Esto provocaba que el participante que enviaba la oferta más alta en el último segundo ganara la licitación de manera injusta. En la nueva regulación, una oferta recibida en los últimos diez minutos extenderá la licitación tres minutos, y cada vez que llegue una nueva oferta, la licitación se extenderá tres minutos hasta un total de 1 hora. Además, el Ministerio de Justicia fue facultado para modificar este plazo. De este modo, si surgen problemas en la práctica, el Ministerio podrá resolverlos mediante una modificación reglamentaria sin necesidad de una nueva ley. Asimismo, en los casos de eliminación y cancelación de objeciones y otros litigios donde se aplica la Ley de Ejecución y Quiebras, el límite de firmeza para los expedientes devueltos por apelación o casación se basará en el límite vigente en la fecha de la primera decisión. Esto evita que muchos expedientes se vuelvan firmes tras su retorno de una instancia superior debido a la inflación. El efecto de la inflación se refleja incluso en las leyes. Con la última modificación en la Ley de Ejecución y Quiebras, el ajuste del límite de firmeza, que se determina cada año al inicio del ejercicio, se trasladó de la decena al millar. Es decir, ya no contamos de 10 en 10, sino de 1000 en 1000.

-Se modificó la asignación de asistencia jurídica en la Ley de la Abogacía. A partir de ahora, el 30% del presupuesto total recaudado para asistencia jurídica se dividirá equitativamente entre los colegios de abogados numerados de la provincia. El resto se distribuirá según la población de abogados. De esta manera, los colegios de abogados n.º 2 recibirán una asignación de asistencia jurídica mucho mayor en comparación con su población. Esto significa más presupuesto y fondos para llegar a las amplias masas populares que necesitan asistencia jurídica.

-Se modificó la Ley de Jueces y Fiscales, regulando y ampliando significativamente los deberes y poderes de los inspectores de justicia.

-En el Código Civil Turco, tras la decisión de anulación del Tribunal Constitucional, se volvió a regular la demanda de negación de filiación, estableciendo un plazo de caducidad de 1 año para que la madre presente una demanda de negación de filiación entre el hijo y el padre después del nacimiento. Esto significa que, en años posteriores, la mujer no podrá presentar una solicitud alegando que el hijo que dio a luz es en realidad de otra persona.

-En el Código Penal Turco, se modificó el delito de injurias, que depende de denuncia, limitando el plazo de denuncia a dos años. Los delitos de injurias, excepto las injurias a funcionarios públicos, se incluyeron en el ámbito del pago anticipado. De esta manera, si las autoridades judiciales consideran que se ha producido una injuria en las denuncias entre ciudadanos, se dará al autor un plazo de diez días para pagar la multa administrativa determinada; si se paga, no se abrirá un proceso penal en su contra. Esto ha sido una solución práctica tras el reciente aumento de ciudadanos astutos que abrían miles de expedientes de denuncia en redes sociales para enriquecerse. Cabe recordar que los diputados también son considerados funcionarios públicos. Como resultado, podemos insultarnos entre nosotros y a los políticos bajo el régimen de pago anticipado, pero podemos insultar a funcionarios y diputados en nuestro fuero interno. Sin embargo, las investigaciones y juicios ya iniciados no se verán afectados por este cambio.

-En la Ley de Enjuiciamiento Penal, la modalidad de injurias cometidas a través de Internet fue excluida del ámbito de la conciliación. En los casos sujetos a conciliación, el plazo de respuesta se amplió de 3 a 7 días. Se añadió a la ley que los nuevos conciliadores deberán ser graduados en derecho. Antes de la decisión de anulación del Tribunal Constitucional en 2023, se impedía presentar una demanda de indemnización después de la conciliación. Con la nueva regulación, se legisló que no se podrá presentar una demanda de indemnización por el delito objeto de la investigación, excepto por daños no detectables en el momento de la conciliación o que surjan después de la misma.

-Se añadió una disposición a la Ley de Mediación en Disputas Civiles, estableciendo que, tras obtener el certificado de ejecutabilidad del acuerdo, se podrá solicitar el registro ante la oficina del registro de la propiedad de forma unilateral. En caso de no participar en la mediación, la obligación de pagar la totalidad de las costas judiciales al final del juicio se redujo a la responsabilidad de la mitad.

Mediante la Decisión Presidencial n.º 9140, se aprobó el Memorando de Entendimiento sobre Cooperación en Formación Policial entre el Gobierno de la República de Turquía y el Gobierno de Palestina. El memorando fue firmado en Ramala el 24 de mayo de 2002 por los viceministros del Interior de ambos países.

Mediante la Decisión Presidencial n.º 9141, se modificaron los límites de 27 llanuras y se declararon 28 llanuras en 19 provincias como grandes áreas de protección de llanuras. Las llanuras que, a pesar de tener un alto potencial de producción agrícola, sufren un rápido deterioro, pueden ser designadas como grandes áreas de protección de llanuras de acuerdo con la Ley de Conservación del Suelo y Uso de la Tierra. Los bienes inmuebles situados en estas llanuras quedan excluidos si se trata de áreas planificadas aprobadas o áreas con permiso de uso no agrícola a fecha de hoy. (Lista de llanuras: Babakonağı (Aksaray), Türkhöyük (Ankara), Acıkuyu (Ankara), Çıldır (Ardahan), Sazakiçi (Bolu), Yazı (Burdur), Çerkeş (Çankırı), Keşan (Edirne), İpsala (Edirne), Tunca (Edirne), Küçükdoğanca (Edirne), Otlukbeli (Erzincan), Ünlükaya (Erzurum), Bünyan (Kayseri), Hamzalı (Kırıkkale), Ocakbaşı (Kırıkkale), Kuzuyaka (Muğla), Ovaören (Nevşehir), Tepeköy (Nevşehir), Kurtalan (Siirt), Gökırmak (Sinop), Karasu (Sinop), Tekmen (Sivas), Kocakurt (Sivas), Artova (Tokat), Ulubey (Uşak), Çolpan (Van), Hasantimur (Van)).

El Tribunal Constitucional publicó en el Boletín Oficial una decisión precedente (Expediente 2020/23093, Sentencia 15.2.2024) que establece que una condena basada en testimonios escuchados por diferentes jueces de lo penal constituye una violación del derecho a un juicio justo conforme a la equidad. Según la evaluación, si no hay otra prueba en la que basar la sentencia más que el testimonio, los testigos deben ser escuchados por los mismos jueces o el tribunal de apelación debe escucharlos durante la fase de apelación para llegar a una conclusión. En la práctica, los nombramientos de jueces han sido siempre una situación que ralentiza y deteriora los asuntos judiciales. Es decir, en realidad, muchos expedientes judiciales en nuestro país se encuentran en este estado; somos un país con una baja calidad de justicia. Estoy seguro de que los nuevos inspectores de justicia que se nombrarán también tendrán esto en cuenta.

El Ministerio de Comercio publicó en el Boletín Oficial el Comunicado n.º 16 sobre la Modificación del Comunicado General de Aduanas n.º 4 (Régimen de Tránsito), el cual entró en vigor. Turquía comenzó a utilizar la versión actualizada del "Nuevo Sistema de Tránsito Computarizado" (NCTS) en el "Régimen de Tránsito Común", del cual son parte la Unión Europea, la Asociación Europea de Libre Comercio, el Reino Unido, Macedonia del Norte, Serbia y Ucrania. El comunicado contiene regulaciones relativas al NCTS utilizado en todos los regímenes de tránsito. De esta manera, se permite que las mercancías sean transportadas bajo el régimen de tránsito común con una sola declaración y una sola garantía.

La Autoridad de Regulación del Mercado Energético (EPDK) publicó un Comunicado sobre la Modificación del Comunicado relativo a la Regulación de la Tarifa de Suministro de Último Recurso, realizando cambios en el comunicado del 20.01.2018. El comunicado de la EPDK al respecto fue publicado en el Boletín Oficial. Se elevó el límite inferior de la tarifa de suministro de último recurso para los consumidores de alto consumo. En los grupos de consumidores donde se aplica la tarifa escalonada, se tomará como base la tarifa de escala alta. La modificación entra en vigor el 1 de enero de 2025.

El Ministerio de Transporte e Infraestructura publicó en el Boletín Oficial el Reglamento sobre la Modificación del Reglamento de Puertos, el cual entró en vigor. Con la modificación, se reorganizaron las disposiciones del reglamento relativas al certificado de salida del puerto. A los yates, embarcaciones de recreo y otros vehículos de turismo marítimo que realicen actividades turísticas se les otorgará el permiso de salida del puerto mediante el certificado de permiso de navegación. En este caso, el certificado de permiso de navegación sustituirá al certificado de salida del puerto. No se emitirá certificado de salida del puerto a los buques que no realicen actividades comerciales.