El primer gobierno de la Segunda Asamblea

14 DE AGOSTO-27 DE OCTUBRE DE 1923

En este artículo se analizará el último gobierno de la Gran Asamblea Nacional de Turquía (TBMM) formado antes de la república (el Consejo de Comisarios del Pueblo). El mandato de este gobierno se extendió desde la ratificación del Tratado de Paz de Lausana por parte de la TBMM hasta la transición al régimen republicano mediante la ley número 364. Esto supone un periodo de aproximadamente 2,5 meses: del 14 de agosto al 27 de octubre de 1923.

Durante este periodo, el presidente de la TBMM y presidente natural del Consejo de Comisarios del Pueblo (según la constitución de 1921) fue Mustafa Kemal Paşa. Aunque su naturaleza ideológica y política era ambigua, contaba con una gran mayoría detrás.

Podemos llamar a este grupo de elegidos el primer núcleo del partido kemalista. Este consejo, que se unió en torno a Mustafa Kemal Paşa, tomaría el nombre de Partido Popular (Halk Fırkası) a principios de septiembre.

El 11 de agosto de 1923 se inauguró el segundo periodo de la Asamblea. Se eligió como presidente a Gazi Mustafa Kemal Paşa, líder de la guerra de independencia turca. Fue una decisión electoral extremadamente natural y esperada. Aquellos que fueron nominados en la lista del “salvador” en todo el país ganaron las elecciones por una mayoría abrumadora.

El hecho de que Ali Fethi Bey, amigo cercano de Mustafa Kemal Paşa desde la Escuela Militar de Manastır, fuera elegido para presidir el Consejo de Comisarios del Pueblo, demuestra que la oposición, abierta desde 1921 (el segundo grupo) y encubierta desde 1922 (Orbay y su entorno), fue excluida casi por completo del gobierno, salvo algunas excepciones.

ELECCIONES DE LA SEGUNDA ASAMBLEA DE LA TBMM

La decisión de renovar las elecciones coincidió temporalmente con la interrupción de las conversaciones de paz de Lausana. La conclusión de las negociaciones con el tratado de paz ocurrió al mismo tiempo que finalizaban las elecciones de la Segunda Asamblea.

Mientras la delegación turca (Heyet-i Murahhasa) regresaba tras firmar la paz, las elecciones para la nueva asamblea también se habían completado.

La II Legislatura de la TBMM ratificaría la paz y, de acuerdo con la constitución de 1921, elegiría al presidente de la TBMM y, conforme a la ley número 244, al presidente del Consejo de Comisarios del Pueblo y a los comisarios ejecutivos.

Podemos comparar el ambiente de las elecciones de 1923 con las de 1908. Al igual que en aquella fecha todos los candidatos eran unionistas, en 1923 todos parecían, en principio, “candidatos de Su Excelencia Gazi Paşa”.

En 1908, todos los candidatos estaban a favor de la libertad y de la Ley Fundamental (Kanun-u Esasi). De manera similar, en 1923, todos estaban al lado del símbolo de “Gazi Paşa”. Es bien sabido que esta unión no significaba una unidad de objetivos en todos los sentidos.

Creo que es oportuno recordar aquí que una unión masiva similar ocurriría en 1950 en torno a los fundadores del Partido Demócrata.

RECORDATORIOS SOBRE LA CONSTITUCIÓN Y EL ÁMBITO EJECUTIVO

En el marco del tema tratado aquí, me gustaría poner en conocimiento del lector algunos puntos sobre el orden constitucional. En primer lugar, recordemos que, según el artículo segundo de la constitución número 85 del 20 de enero de 1921, “el poder ejecutivo y la autoridad legislativa residen en la Gran Asamblea Nacional (BMM)”. El cuarto artículo establecía que “el Estado turco es administrado por la BMM”. Tras presentar estos dos artículos que aclaran la naturaleza del régimen, digamos una vez más que el presidente de la TBMM estaba “autorizado para firmar en nombre de la asamblea y ratificar las decisiones del Consejo de Comisarios”. Estas expresiones revelan claramente que Turquía estaba gobernada por un régimen de convención. La ley número 244, que regulaba el ámbito ejecutivo, introdujo un cambio importante en la ley de candidaturas número 47, que otorgaba al presidente de la TBMM la autoridad para proponer candidatos. Con esta modificación, el presidente del consejo de comisarios dejó de ser un presidente de debate y pasó a ser elegido directamente por voto secreto en la asamblea general. La persona elegida para este cargo regularía las relaciones entre la asamblea y el gobierno. Esto significa un primer ministro electo.

SOBRE LA ESTRUCTURA DE LA SEGUNDA ASAMBLEA

Repitamos: el gobierno encabezado por Fethi Bey fue el último gobierno del régimen de convención. Esta estructura traía consigo ciertas tensiones y debilidades, así como ventajas y superioridades.

Aunque la II Asamblea mostró una postura detrás del líder de la liberación nacional, la fuerza del denominador común ideológico no estaba clara. La agenda de la revolución aún no se había declarado abiertamente.

La revolución seguiría una estrategia basada en los desarrollos políticos. Además, existía competencia entre los diputados para ingresar al consejo de comisarios.

Me gustaría compartir una realidad que conozco del periodo de la primera asamblea: los diputados de provincias tenían una actitud contra los diputados con experiencia en la Asamblea de Otomanos (Mebusan Meclisi) y contra las élites civiles y militares para poder transferir más recursos desde el centro. Estaban deseosos de obtener más autoridad, más oportunidades e incluso, si era posible, de entrar en el consejo de comisarios.

La guerra de independencia había terminado. Se había firmado la paz. Todas las expectativas políticas, económicas y regionales eran altas.

¿POR QUÉ FETHI BEY ES EL JEFE DE GOBIERNO?

La presidencia del Consejo de Comisarios no era una posición política equivalente a la de primer ministro hasta 1922. Era la presidencia de debate del Consejo de Comisarios. El presidente de la legislatura y del ejecutivo era el presidente de la TBMM.

El hecho de que Rauf Bey fuera llevado a esta posición mediante elección, de acuerdo con la ley número 244, significaba compartir la autoridad política del presidente de la TBMM.

La actitud de Rauf durante su proceso como primer ministro fue completamente en esa dirección: debilitar la base de poder del presidente de la TBMM y comandante en jefe, Gazi Mustafa Kemal Paşa.

Naturalmente, no podía permitirse que Mustafa Kemal Paşa, después de la Gran Victoria, permitiera el desarrollo de un foco de poder alternativo a él o que ganaran fuerza personas que pudieran obstaculizar el plan de revolución que tenía en mente.

En la asamblea debía haber una mayoría kemalista que apoyara los movimientos revolucionarios, y en el ejecutivo, un primer ministro y unos comisarios compatibles con él.

Bajo estas condiciones, cuando se reunió la II Asamblea, la persona a la que podía delegar los asuntos ejecutivos no podía ser otra que Fethi Bey. Estuvieron juntos en Manastır, en Bengasi durante los días del Ejército de Acción (Hareket Ordusu) y en Sofía. Es más, existía una “relación” entre ellos que llegó hasta publicar un periódico juntos durante el armisticio.

Fethi Bey, Latife Hanım, Galibe Hanım, Gazi Mustafa Kemal Paşa

Sin duda había otros. Pero en una posición política de tal importancia, necesitaba un hombre de moderación en quien pudiera confiar. Ese era Ali Fethi Bey. Esta es la razón por la que lo señaló a los diputados que entraron en la asamblea.

Aunque el primer ministro y los comisarios (ministros) eran elegidos por la asamblea general de la TBMM por mayoría simple y voto secreto, los electores eran diputados elegidos de la lista de Mustafa Kemal Paşa.

LA ESTRUCTURA DEL GOBIERNO

El IV Consejo de Comisarios estaba en funciones desde julio de 1922, aunque algunos ministros habían cambiado. Por ejemplo, el Comisario de Asuntos Exteriores, Yusuf Kemal Tengirşenk, había dimitido y en su lugar fue elegido İsmet Paşa. Se convirtió en comisario de exteriores para presidir la delegación turca en Lausana.

Será oportuno, desde el punto de vista de los desarrollos políticos de Turquía, examinar los nombres que formaron parte del gobierno de la TBMM que permaneció en el cargo durante 2,5 meses hasta la república, o más precisamente, del Quinto Consejo de Comisarios encabezado por Fethi Okyar.

Estos nombres son importantes en el proceso de formación de la élite kemalista. Primero consideremos a Ali Fethi Bey. Tras regresar del exilio en Malta, fue elegido inmediatamente para el Ministerio del Interior. Este reconocimiento de la asamblea es importante. No olvidemos que fue Ministro del Interior en el gobierno unionista posterior (gobierno del Mariscal Ahmet İzzet Paşa) formado tras el armisticio.

Fethi mantenía su lugar en el Consejo de Comisarios desde 1921. Con la II Asamblea, se convirtió tanto en primer ministro como en comisario del interior. Mi interpretación es la siguiente: significa que era la persona en la que más confiaba el líder de la liberación nacional al comienzo del nuevo periodo.

Hasta esa fecha, en segundo lugar venía İsmet Paşa. Anteriormente, no se le había asignado ninguna tarea fuera de la Jefatura del Estado Mayor, el mando del frente y la negociación del armisticio de Mudanya. İsmet Paşa fue enviado a Lausana como jefe de la delegación (jefe de plenipotenciarios) del Gobierno de la TBMM. Esta fue una decisión muy importante. Firmó la paz en nombre del Estado turco.

El significado de esto es que Gazi había incluido a İsmet Paşa en su cuadro político. Pero aún no estaba por delante de Fethi. Fethi Bey continuó con el Ministerio de Asuntos Exteriores en su gobierno.

Un punto importante es que todos los miembros de la delegación que negoció y firmó la paz en Lausana fueron elegidos nuevamente como comisarios (ministros). İsmet Paşa se convirtió en Ministro de Asuntos Exteriores y el Dr. Rıza Nur en Comisario de Salud. Hasan Saka fue llevado nuevamente al Ministerio de Economía a partir de septiembre.

İsmet Paşa es recibido en la estación de Ankara a su regreso de Lausana

La gestión del ejército permaneció igual desde 1921. La TBMM era muy sensible respecto a la dirección y administración del ejército. Fevzi Paşa fue reelegido para la jefatura del estado mayor (Jefe del Estado Mayor) y Kazım Özalp Paşa para el Ministerio de Defensa Nacional (Comisario de Defensa Nacional).

Un nombre importante es Seyit Bey, una élite de la segunda era constitucional (diputado, miembro del senado, profesor de derecho en la Darülfunun). Seyit Bey había estado en el parlamento otomano, pero no en la Primera Asamblea. Fue elegido diputado por Esmirna para la Segunda Asamblea. El hecho de que Seyit Bey fuera elegido Comisario de Justicia es importante y significativo. Lo recordaremos por su largo discurso en las discusiones sobre la abolición del califato (1924).

Comisario de Justicia Seyit Bey (ex miembro del senado y de la asamblea, diputado por Esmirna, profesor de derecho)

En el Ministerio de Finanzas se mantuvo el statu quo del periodo de la Primera Asamblea. Hasan Fethi Ataç continuó en este cargo.

En el Ministerio de Asuntos Religiosos y Fundaciones (Şeriye ve Evkaf), los eruditos religiosos que se habían unido a Mustafa Kemal Paşa mantuvieron sus lugares. Musa Kazım Efendi (14 de agosto-24 de septiembre) y Mustafa Fevzi Efendi (24 de septiembre-27 de octubre) ocuparon el cargo.

Es necesario mencionar a los nombres jóvenes que destacaron bajo el liderazgo del salvador Gazi Mustafa Kemal Paşa. Mustafa Necati fue llevado al recién creado Ministerio de Intercambio, Reconstrucción y Reasentamiento. Mahmut Esat Bozkurt se convirtió en comisario de economía. Estos nombres ocuparán un lugar fuerte en el gobierno en la unificación de la enseñanza y la revolución jurídica. Más adelante, Vasıf Çınar y el Dr. Reşit Galip también se unirán a ellos.

QUIENES PASARON DEL GOBIERNO A LA OPOSICIÓN

Entre los ministros que formaron parte de este gobierno, solo İsmail Safa Bey se unió a la oposición del Partido Progresista (Terakkiperver). En la III Legislatura quedó fuera del parlamento. No pudo ser elegido de nuevo.

El Comisario de Salud, Dr. Rıza Nur, no se unió a la oposición organizada. Adoptó una actitud opositora individual. Se fue al extranjero. Regresó al país silenciosamente en 1938. No sufrió ninguna persecución. Más tarde, asumió el papel de líder del movimiento del turquismo pagano.

Dr. Rıza Nur en Lausana

UNAS ÚLTIMAS PALABRAS

La tensión entre la presidencia del Consejo de Comisarios y el presidente de la TBMM, Mustafa Kemal Paşa, había continuado hasta las elecciones de la Segunda Asamblea. La razón era la ley número 244. El contenido de la ley explicaba el régimen político de Turquía en aquel entonces.

Esta ley había sido promulgada antes de la Gran Victoria. Fue aceptada gracias a los esfuerzos del sector que se diferenciaba entre sí pero que era opositor al presidente de la asamblea y comandante en jefe, Mustafa Kemal. El objetivo era debilitar su carisma político y militar.

A pesar de esta tensión latente, Mustafa Kemal Paşa era el presidente de la TBMM, donde se manifestaban y concentraban todos los poderes del Estado, según el principio de unidad de fuerzas (tevhid-i kuva). Un punto importante: su firma era necesaria para la culminación de las decisiones del ejecutivo.

Sin embargo, la elección de los miembros del Consejo de Comisarios y del primer ministro se había hecho autónoma de su voluntad. El frente anti-Mustafa Kemal detrás de Rauf Bey fue lo que permitió alcanzar este resultado. Este frente estaba formado por el Segundo Grupo y otros opositores dispersos.

Aunque Rauf Bey no era miembro de este frente, era el nombre en el que coincidían los opositores a Mustafa Kemal.

Rauf, mientras desempeñaba el papel de un miembro respetado del grupo de Defensa de los Derechos (Müdafaa-ı Hukuk), por otro lado, no era un creyente convencido de la idea de la revolución de Anatolia desde los días del Congreso de Sivas y la IV Legislatura de la Asamblea Otomana. Era una figura con reservas encubiertas sobre el régimen político que se implementaría en el futuro. Su carisma se basaba en el mito de la “heroicidad de Hamidiye”. Todavía no he podido entender a qué correspondía exactamente.

Después de ser elegido para la presidencia del IV Consejo de Comisarios con el apoyo del frente opositor, intentó desempeñar el papel de primer ministro electo contra el liderazgo de Gazi. Intervenía en todo, desde la elección de la delegación de Lausana hasta el contenido de las negociaciones. En realidad, él mismo quería ir a Lausana. Quería deshacerse de la vergüenza de ser el firmante de Mudros.

Para Rauf, después de la renovación de la asamblea, no podía haber una búsqueda de poder similar frente al salvador Gazi.

Después de la elección de Mustafa Kemal Paşa para la presidencia de la Asamblea y de Fethi Bey para la presidencia del gobierno, no quedó nadie en la oposición abierta. La oposición compartía los temas con los que estaba descontenta a través de la prensa.

Dr. Adnan, Ali Fuat Paşa, Kazım Karabekir Paşa, Rauf Bey, Refet Bele

Los opositores encubiertos que fundarían el Partido Progresista en el otoño de 1924 habían sido elegidos “por la cuota de Gazi Paşa”. La razón por la que estos nombres fueron incluidos en la lista fue por “el respeto a la guerra de liberación nacional”. Los caminos no se separarían en el verano de 1923, sino un año después. A partir de esa fecha, se determinarían los bandos.