Administración de Estambul-1: El período de la Monarquía Constitucional, el Armisticio y Atatürk

Cuando el Gobierno de la Gran Asamblea Nacional de Turquía (TBMM) tomó el control de Estambul, la antigua capital había sido degradada a la condición de provincia y era una ciudad en declive. El centro político y administrativo era ya Ankara, una pequeña ciudad de Anatolia. La verdadera liberación de Estambul se produjo con la Paz de Lausana. Tras la ratificación del Tratado de Paz, los aliados evacuaron la ciudad. Cuando se promulgó la Ley de Municipios de 1930, la administración local y provincial de Estambul se fusionaron en una sola entidad. El Consejo General Provincial asumió simultáneamente las funciones de consejo municipal bajo el nombre de "Consejo de la Ciudad".

La administración unificada de Estambul continuó hasta el final del período de Fahrettin Kerim Gökay. El Partido Demócrata separó el Municipio de Estambul de la administración provincial mediante la "Ley sobre la Separación de la Administración Unificada de Estambul", la Ley n.º 6349 de 1954. La elección del alcalde mediante sufragio de dos grados continuó hasta 1963. Los primeros grandes cambios en la fisonomía de la ciudad se producirían tras el fallecimiento de Atatürk, durante el período en que el Dr. Lütfi Kırdar ejerció como gobernador y alcalde. Los cambios radicales en el aspecto de Estambul coinciden con la época del Partido Demócrata. Las obras de urbanización impulsadas por Menderes sentaron las bases de la infraestructura del Estambul actual.

EL LEGADO ADMINISTRATIVO HEREDADO DEL IMPERIO OTOMANO

Tras el Tanzimat, la institución a la que se encomendaron los asuntos municipales fue la "İhtisap Nezareti". Esta institución fue posteriormente abolida y se creó una organización municipal denominada Şehremaneti, dependiente del Meclis-i Vala.

En 1877 se promulgaron las Leyes Municipales de Dersaadet y de las Provincias, estableciéndose dos regímenes municipales distintos para Estambul y para el resto del territorio. De este modo quedó constituida la organización municipal en Estambul. Según esta Ley, el Consejo de la Şehremaneti estaría compuesto por 6 miembros y el şehremi (alcalde), y todos los miembros serían nombrados por el sultán. Como puede observarse, no se contempló ningún "mecanismo electoral" para la gestión de los asuntos municipales en Dersaadet; el Municipio de Estambul fue creado como una autoridad pública dependiente del Meclis-i Vala.

Según la Ley, la Şehremaneti se dividiría en circunscripciones. Las principales eran las circunscripciones de Fatih-Eminönü-Eyüp-Bakırköy-Beyoğlu-Şişli-Kadıköy-Beykoz-Adalar y Beşiktaş. El gobierno del Comité de Unión y Progreso publicó en 1913 la "Ley Provisional sobre la Organización Municipal de Dersaadet", suprimiendo el Consejo Municipal y transfiriendo sus competencias al Comité Ejecutivo. La administración de los asuntos municipales de Estambul se gestionó de este modo hasta la Ley n.º 1580 de 1930.

LA ADMINISTRACIÓN DE ESTAMBUL TRAS LA LIBERACIÓN

Durante la Primera Guerra Mundial, Estambul se enfrentó a numerosas dificultades. Se adoptaron diversas medidas para gestionar el abastecimiento de la ciudad y se creó el Ministerio de Abastecimiento (İaşe Nezareti). Cemil (Topuzlu) Paşa, que ejerció como alcalde entre 1912 y 1914, fue llamado nuevamente al cargo durante el Armisticio y volvió a desempeñar la alcaldía entre 1919 y 1920.

Tras las resoluciones de la TBMM que proclamaron el fin del Estado Otomano, Dersaadet quedó vinculada al Gobierno de Ankara como provincia. En consecuencia, el 4 de noviembre de 1922, los miembros del Consejo Municipal reunidos bajo la presidencia del alcalde Ziya Bey declararon su lealtad al Gobierno de la TBMM.

El 13 de abril de 1923, el Ministerio del Interior destituyó al Şehremi de Estambul, Ziya Bey, y nombró en su lugar al Gobernador de Estambul, Haydar Bey, como Şehremi, con la condición de que mantuviera también el cargo de gobernador. La circunstancia de que el gobernador de Estambul ejerciera simultáneamente la alcaldía continuó desde entonces hasta el final de la época del Partido Demócrata.

Sucesivamente, Ali Haydar Bey (Yuluğ) entre 1923-24; el Operador Emin Erkul entre 1924-28; Muhittin Üstündağ entre 1928-38; Lütfi Kırdar entre 1938-49 y el Ord. Prof. Dr. Fahrettin Kerim Gökay entre 1949-57 desempeñaron este cargo como gobernadores-alcaldes. El Partido Demócrata, mediante una ley que promulgó, separó el Municipio de Estambul de la gobernación en un proceso gradual.

En el proceso de vinculación de la antigua administración de Estambul a Ankara, las elecciones de la Asamblea Municipal General de Estambul (İstanbul Cemiyet-i Umumiye-i Belediye) se celebraron durante el período del Gobernador Haydar Bey. Estas elecciones eran de sufragio restringido para los electores y estaban compuestas por representantes de las circunscripciones (municipios de distrito).

La importancia principal de estas elecciones radica en que sirvieron de escenario para una prueba de fuerza entre los cuadros políticos herederos del Comité de Unión y Progreso, organizados en Estambul, frente al Ankara kemalista. El primer asalto del enfrentamiento entre unionistas y kemalistas, que se prolongó de manera soterrada hasta el atentado de İzmir de 1926, tuvo lugar en las elecciones municipales generales de Estambul de 1923.

LA ADMINISTRACIÓN UNIFICADA DE ESTAMBUL: GOBERNADOR-ALCALDÍA

Los líderes de la revolución turca, al introducir numerosas innovaciones en materia de administración central, también realizaron cambios en el ámbito de la administración local. En estas regulaciones, las administraciones de la capital Ankara y de Estambul y las administraciones provinciales y locales del resto del país se trataban por separado. La Ley de Municipios n.º 1580 de 1930 era en realidad una ley marco; su objetivo principal era regular los municipios establecidos en las provincias. La Ley General de Higiene Pública n.º 1593, promulgada el mismo año, también imponía a los municipios la obligación de prestar servicios de salud pública a nivel local. Dicha Ley otorgaba a las provincias fuera de Ankara y Estambul una mayor iniciativa en los asuntos municipales.

Según esta ley, que constituye una de las regulaciones más importantes de la administración republicana en materia de administración local, la elección municipal consistía esencialmente en la elección de los miembros del consejo municipal. Una vez concluidas las elecciones, los consejos municipales podían elegir para el cargo de alcalde a uno de sus propios miembros o a una persona externa que reuniera los requisitos de elegibilidad. Sin embargo, en virtud de la tutela de la administración central sobre las administraciones locales, los alcaldes tomaban posesión de su cargo mediante la propuesta (nominación) del gobernador en los lugares que no eran capital de provincia, y del Ministro del Interior en las capitales de provincia, con la aprobación del Presidente de la República.

El cargo de alcalde conferido al Gobernador de Estambul Haydar Bey en 1923 fue transformado en el de gobernador-alcalde en virtud de la disposición excepcional del artículo 149 de la ley promulgada en 1930.

El Municipio de Estambul y la administración local de la provincia de Estambul fueron fusionados. La Ley establecía que "el gobernador de Estambul ejercerá la presidencia del municipio de Estambul". Dado que el municipio y la administración especial provincial, que eran dos administraciones locales distintas, fueron unificados para Estambul, el Consejo General Provincial y el Consejo Municipal quedaron fusionados. Con las elecciones de 1930, la Asamblea General de Estambul fue inaugurada por el gobernador-alcalde Muhittin Üstündağ. Comenzó la administración unificada de la provincia y el municipio. La gobernación y la alcaldía fueron ejercidas por el gobernador durante 25 años, desde 1923 hasta 1958. El último gobernador-alcalde de Estambul fue Ethem Yetkiner, designado para el cargo por el Partido Demócrata. El siguiente en asumir el cargo, Kemal Aygün, fue el primer alcalde elegido por el Consejo Municipal. Aygün permaneció en la alcaldía hasta el 27 de mayo de 1960.

LAS NECESIDADES DE ABASTECIMIENTO ALIMENTARIO DE ESTAMBUL

Estambul se había abastecido durante la época imperial con el trigo de Rumelia. El recurso a las fuentes de Anatolia para el abastecimiento de la ciudad se produjo por primera vez durante los años de la Primera Guerra Mundial. El bloqueo aliado llevó a los gobiernos del Comité de Unión y Progreso a tomar esta decisión. Durante los años del Armisticio, cuando Estambul sufrió escasez de cereales, la administración aliada importó harina de Estados Unidos y la puso en el mercado. Con la República, Estambul comenzó a abastecerse de los recursos de Anatolia, y el principio de "economía nacional" iniciado por los unionistas fue continuado.

En cuanto a la satisfacción de las necesidades de verduras y frutas, los huertos dentro de la ciudad, los pueblos del Bósforo y los recursos de las provincias cercanas resultaron suficientes desde la época bizantina hasta los períodos imperial y republicano.

La satisfacción de las necesidades de carne de la ciudad fue diferente a la del suministro de harina y verduras. La satisfacción de las necesidades de carne y el control de los precios habían sido, desde los siglos clásicos otomanos, un asunto serio debido al tamaño de la ciudad, y se había creado una organización al respecto. La administración republicana completó la construcción del Matadero de Sütlüce, iniciada durante el Armisticio, y lo puso en servicio, creando las "Instituciones de Karaağaç del Municipio de Estambul". Incluso se encargó la construcción de un "barco matadero" en los astilleros de Hasköy del Banco Marítimo para satisfacer las necesidades de carne de las Islas, que fue puesto en servicio en 1956. Como puede observarse, hasta la década de 1960 la ciudad logró organizar el abastecimiento alimentario recurriendo a recursos de las regiones cercanas. La integración de la ciudad en el capitalismo global se iría materializando paso a paso a partir de la década de 1960.

LAS NECESIDADES DE AGUA, ELECTRICIDAD Y GAS DE ESTAMBUL

El suministro de agua a Estambul ha sido siempre un asunto de gran importancia, desde Bizancio hasta la República. Las numerosas cisternas existentes dentro de las murallas son prueba de ello. El Acueducto de Valente (Bozdoğan) era un sistema que, en el período preotomano, recogía las aguas de los alrededores de los bosques de Belgrado y las conducía a la ciudad. El hecho de que Estambul fuera una de las ciudades más grandes del mundo en la Edad Moderna y Contemporánea había hecho necesario, desde la época del arquitecto Sinan, encontrar más fuentes de agua y conducirlas a la ciudad. Los embalses del lado de Rumelia, desde el sultán Ahmed III hasta Mahmud II, utilizaron como reserva las aguas de la región de Sarıyer. El sistema establecido se basaba en conducir a la ciudad, mediante niveles de agua y canales (principio de los vasos comunicantes), las reservas de los alrededores de Bahçeköy, Sarıyer y los bosques de Belgrado.

El paso más importante dado en el siglo XIX para satisfacer la creciente demanda de agua fue la Compañía Anónima de Aguas de Dersaadet, fundada durante el reinado del sultán Abdülaziz. La compañía fue constituida en 1876 mediante un contrato de concesión para llevar a la ciudad el agua del lago Terkos, una importante cuenca hidrográfica. Hasta que la Administración de Aguas de Estambul fue creada en 1932 por orden de Atatürk, Terkos satisfizo las necesidades del lado europeo de la ciudad. El nombre de la compañía que suministraba agua a Estambul, "Terkos", ha perdurado hasta nuestros días como expresión sinónima de agua de red urbana.

La Compañía Anónima de Aguas de Dersaadet conducía el agua a la ciudad desde 1885 mediante una galería de mampostería de 97 km de longitud. Para ello se construyó una estación de filtrado en Kağıthane. En 1933 la compañía fue expropiada e integrada en la Administración de Aguas de Estambul. Atatürk solicitó que el ingeniero Ziya Bey (Erdem) fuera nombrado director de la administración; Ziya Bey, primer director de la I.S.İ., permaneció en el cargo durante 12 años. Dado que hasta 1967 se utilizaron bombas de vapor en Terkos, el carbón necesario era traído desde Zonguldak hasta el pueblo de Karaburun y de allí transportado a Terkos mediante vía decauville. La estación de bombeo de Terkos fue la primera estación de bombeo de vapor de Turquía.

En el lado de Anatolia, el suministro de agua se realizaba mediante aguas de fundaciones piadosas (vakıf) hasta la creación de la "Compañía de Aguas de Üsküdar-Kadıköy". Dicha compañía era una empresa francesa a la que se había otorgado una concesión para suministrar agua al lado de Anatolia. La compañía construyó la Presa de Elmalı entre 1891 y 1893 en el manantial de Göksu, en Anadoluhisarı, según el proyecto de Henri Gruner. En su construcción original, la presa utilizó un sistema de relleno de tierra. La presa, parcialmente destruida en la gran inundación de 1916, fue reforzada con relleno de hormigón en 1926. Posteriormente fue expropiada por la Administración de Aguas de Estambul. La Presa de Elmalı satisfizo las necesidades de agua de la población entre Anadoluhisarı y Bostancı hasta 1937. En 1954, una empresa francesa construyó la presa Elmalı II.

Tanto en Terkos como en Elmalı se utilizaba energía de vapor para las operaciones de bombeo y purificación. Hasta finales de los años del Partido Demócrata, los recursos de estas dos cuencas fueron suficientes para satisfacer las necesidades de agua de Estambul. Sin embargo, a partir de la década de 1960, al crecer la ciudad rápidamente, se construirían las presas de Ömerli y Darlık en el lado de Anatolia, y la de Alibeyköy en el lado europeo.

Las necesidades de combustible de Estambul durante la época otomana se satisfacían mediante la cooperación de la Şehremaneti, el Ministerio de Comercio y Agricultura, y el Ministerio de Bosques y Minas. Este asunto de extraordinaria importancia no era algo que el municipio pudiera gestionar por sí solo. La fuente de combustible era principalmente los bosques de Tracia, cercanos a Estambul. Los bosques de Şile, Ağva y Kandıra eran también zonas a las que se recurría parcialmente.

Como combustible también se utilizaba lignito traído de Tracia. A partir del siglo XIX comenzó a utilizarse para Estambul la reserva de carbón de hulla de Zonguldak. Durante los años de la Primera Guerra Mundial, para satisfacer las necesidades de carbón tanto de los buques de guerra como de los vapores de la Şirket-i Hayriye, existían los depósitos de carbón de Kuruçeşme en el lugar donde hoy se encuentra el Parque Cemil Topuzlu. Fueron parte inseparable del paisaje urbano durante tres cuartos de siglo, hasta el período de la alcaldía de Bedrettin Dalan.

La producción de electricidad en la ciudad comenzó con la creación de la Central Termoeléctrica de Silahtarağa; la primera iluminación eléctrica tuvo lugar en el Palacio de Dolmabahçe. La licitación del contrato de concesión la ganó la "Ganz Electric Company", una empresa austrohúngara, que comenzó a operar bajo el nombre de "Compañía Anónima Otomana de Electricidad". Tras la supresión de los tranvías de tracción animal, los tranvías comenzaron a funcionar con electricidad.

La Central de Silahtarağa, que producía energía eléctrica a partir del carbón, satisfizo las necesidades de la ciudad entre 1914 y 1952, fecha a partir de la cual Estambul quedó conectada a la red eléctrica nacional. El gas también se utilizó por primera vez en 1853 en el Palacio de Dolmabahçe. Tras la gasómetro de Dolmabahçe, se crearon centros de producción y distribución de gas en Yedikule y Kadıköy, y comenzó el suministro de gas a la ciudad. Los centros de producción de gas continuaron produciendo gas a un nivel reducido hasta que el contrato de concesión expiró en 1984.

LA ACTITUD DE ATATÜRK HACIA ESTAMBUL

Como es sabido, el Gran Atatürk no regresó a Estambul durante mucho tiempo tras el éxito de la Guerra de Independencia Nacional. A primera vista, esta es una actitud sorprendente. Atatürk regresó a la ciudad que había abandonado el 15 de mayo de 1919 en calidad de inspector del ejército ocho años después.

A pesar de que la monarquía y el califato habían sido abolidos, la dinastía otomana había sido expulsada del país y todas las instituciones del antiguo régimen habían sido liquidadas, resulta significativo que el líder de la Revolución Turca no hubiera visitado Estambul, ciudad que tanto amaba, hasta el 1 de julio de 1927.

Sin duda, un factor importante detrás de esta actitud es que Estambul representaba al antiguo régimen. A ello puede añadirse que el Partido del Progreso Liberal (Terakkiperver Parti), símbolo de la oposición, había sido organizado por los diputados de Estambul. Como tercer motivo puede señalarse que los grupos que querían revivir el Comité de Unión y Progreso, y que estaban detrás del intento de atentado de İzmir de 1926, estaban organizados en Estambul.

Es curioso que, antes del gran regreso de Atatürk a Estambul, la antigua capital le suplicara casi de rodillas; la prensa está llena de innumerables ejemplos de ello. Hasta 1927, Estambul esperó al gran libertador en un estado de ánimo casi avergonzado y culpable.

Más allá de todo esto, otro factor que puede explicar este "estado de distanciamiento" es el estado de ánimo de Atatürk. Sobre este tema, Vamık Volkan y Norman Itzkowitz, en su obra titulada "Immortal Atatürk", escrita con la ayuda del psicoanálisis, definen el día del regreso como una "victoria edípica".

Otro punto que merece destacarse es que, en el período en que Atatürk aún no había llegado a Estambul, el Municipio organizó una campaña mediante la cual se encargó al célebre escultor Heinrich Krippel la famosa estatua de Sarayburnu. La representación de Atatürk en la obra, encargada en 1925 y cuya construcción se completó en 1926, es significativa. Krippel diseñó a Atatürk en su obra como una especie de "mesías" que señala hacia Anatolia. Con esta estatua, el Presidente de la República Mustafa Kemal dejó su impronta en la ciudad antes incluso de regresar a ella.

Atatürk regresó a la capital imperial como un conquistador, después de haberla sometido. A partir de entonces residió con frecuencia en Estambul; la ciudad, que había perdido su brillo durante el período del Armisticio, revivió con las frecuentes visitas del Presidente de la República y volvió a brillar. Sin embargo, Estambul alcanzaría la posición de vanguardia de la vida social, económica y cultural, dejando atrás a la capital Ankara, durante la época del Partido Demócrata.

El día del gran regreso fue verdaderamente un día muy significativo en la historia de Estambul. Atatürk, que llegó en tren hasta la Estación de İzmit, entró a Estambul por mar desde allí a bordo del yate Ertuğrul, que databa de la época del sultán Reşat. Los registros de aquel día reflejan el estado de ánimo dichoso del Presidente de la República, el Gazi Mustafa Kemal Paşa. La ciudad casi consagró al gran libertador aquel día. Tras el gran regreso, Atatürk pasó el verano de 1927 en Estambul trabajando en el Nutuk (Discurso).

A partir de entonces, Estambul es el Estambul de la Turquía kemalista. La ciudad, a la que Atatürk acudía con frecuencia y en la que permanecía largas temporadas, fue sede de los congresos turcos de Historia y de Lengua. Con las recepciones en el Park Otel a las que asistía el propio Atatürk, las representaciones del Darülbedayi, los conciertos de Safiye Ayla y Deniz Kızı Eftelya ofrecidos en Dolmabahçe, y las películas vistas en el cine Elhamra, Estambul se convirtió en la ciudad del líder de la revolución. Con el Pabellón Marítimo de Florya, cuya construcción comenzó en 1935, se reforzó el vínculo de Atatürk con Estambul.

Atatürk prefirió recibir en Estambul al rey Eduardo VIII de Inglaterra, al Sha de Irán Reza, al rey Alejandro de Yugoslavia y al príncipe heredero sueco Gustavo Adolfo. Cuando llegaba, se alojaba en las dependencias presidenciales de Dolmabahçe, realizaba excursiones improvisadas hasta el Bósforo y se mezclaba con la gente. La última visita del Presidente Atatürk a Estambul, ya enfermo, fue el 27 de mayo de 1938.

EL SIGNIFICADO DEL MONUMENTO A LA REPÚBLICA DE TAKSIM

Uno de los acontecimientos más importantes del Estambul de la época de Atatürk es, sin duda, la erección del Monumento a la República de Taksim. La obra del escultor italiano Pietro Canonica es el símbolo de la impronta indiscutible de la Revolución de Anatolia en la capital imperial.

En la actualidad, la razón de fondo de las acciones de los círculos contrarrevolucionarios orientadas a eclipsar el significado histórico de la Plaza Taksim y del Monumento a la República es que la plaza es símbolo de las reformas de Atatürk. El Monumento a la República de Taksim es una obra materializada en el marco de las propias sugerencias de Atatürk. Es el símbolo de las reformas de Atatürk. El monumento, con los mensajes que transmite en sus cuatro fachadas, refleja tanto la Guerra de Independencia Nacional como la Revolución Turca.

En el período de la primera República, la estatua del Gazi Mustafa Kemal en Sarayburnu y el Monumento a la República de Taksim ocuparon su lugar en la historia monumental de la ciudad como símbolos de la guerra de independencia turca y de la revolución republicana.

LOS ALCALDES Y SUS SERVICIOS DURANTE LA ÉPOCA DE ATATÜRK

En la época de Atatürk, Estambul era una ciudad aproximadamente diez veces mayor que la capital Ankara. Los gobernadores-alcaldes que ejercieron el cargo hasta 1938 intentaron resolver, con los limitados recursos de la joven república, los problemas municipales acumulados desde el período del Armisticio. Durante la vida de Atatürk, Estambul no pudo ser escenario de obras de urbanización de gran envergadura, aunque sí se dieron pasos en esa dirección. La invitación personal de Atatürk a Prost para elaborar el plan urbanístico se debe precisamente a esta razón. Lo más importante realizado en este período fue la expropiación de los servicios municipales que estaban en manos de extranjeros mediante contratos de concesión y su incorporación al municipio. Estos servicios son la electricidad, el agua, el gas, el tranvía y las operaciones del túnel.

Por ejemplo, Ali Haydar Bey puso en servicio el Matadero de Sütlüce e intentó hacer más eficaz el cuerpo de bomberos. El segundo şehremi de la ciudad, el Operador Emin Bey, antiguo diputado de Bursa, se ocupó de asuntos como el suministro del agua de Kayışdağı al lado de Anatolia, el alcantarillado y los cementerios abandonados.

La persona que más tiempo estuvo al frente de la administración de la ciudad durante la época de Atatürk fue Muhittin Üstündağ. Üstündağ, que permaneció en el cargo entre 1928 y 1938, impulsó la rehabilitación de las escuelas primarias dependientes de la administración provincial en virtud de la Ley de Administración General de Provincias (İdare-i Umumiye-i Vilayat Kanunu), la construcción del puente Atatürk y la creación de los Teatros Municipales de Estambul.

Cuando Atatürk visitaba Estambul, asistía a obras de teatro en el Darülbedayi (Teatro Municipal) bajo la dirección de Muhsin Ertuğrul, seguía con atención el lugar de la ciudad en la vida cultural turca y contribuía a su desarrollo y enriquecimiento.

Poco después de que la administración republicana tomara el control de Estambul, en 1924, comenzó a publicarse una revista municipal. El nombre de la revista era "Türkiye Cumhuriyeti İstanbul Şehremaneti Mecmuası" (Revista de la Şehremaneti de Estambul de la República de Turquía).

La revista siguió y publicó muy de cerca las visitas de Atatürk a la ciudad y sus actividades durante su estancia. Publicando suplementos y pósteres del Presidente de la República Gazi Mustafa Kemal, intentó subrayar, de manera algo exagerada, que la antigua capital era una provincia leal a la república.